苏冰

摘  要：为了推动职业教育发展，完善职业教育结构，针对全面建设小康社会背景下的职业教育结构调整展开分析。介绍职业教育结构调整要求，分析全面建设小康社会背景下调整职业教育结构的应然逻辑与实然逻辑，最后提出加强职业教育均衡性、创新办学结构、加强职业教育开放性3点建议，明确职业教育结构调整的方向与有效方法，为全面建设小康社会目标的实现提供参考。

关键词：全面建设小康社会  职业教育结构  教育资源  教育结果调整

中图分类号：G710                             文献标识码：A                   文章编号：1672-3791（2020）10（a）-0093-04

Abstract： In order to promote the development of vocational education and improve the structure of vocational education， analyze the adjustment of vocational education structure under the background of building a well-off society in an all-round way. Introduce the requirements for the adjustment of the vocational education structure， analyze the logical and actual logic of adjusting the vocational education structure under the background of building a well-off society in an all-round way， and finally put forward three suggestions to strengthen the balance of vocational education， innovate the school structure， and strengthen the openness of vocational education. The direction and effective methods of educational structure adjustment provide reference for the realization of the goal of building a well-off society in an all-round way.

Key Words： Building a well-off society in an all-round way; Vocational education structure; Educational resources; Adjustment of educational results

教育领域的职业教育结构是职业教育系统中所有元素之间的构成状态与联系，在职业教育体系中起到关键性的作用。职业教育结构本身具有动态性与相对稳定性的特点。构建完善的职业教育结构，可以将现有教育资源优化配置，并且体现出职业教育优势，为社会输送复合型人才，期间也有利于加强职业教育质量、管理专业性。在当前全面建设小康社会的背景下，职业教育结构需要进行调整，满足全面建设小康社会的根本需求。鉴于此，下面围绕这一问题展开论述。

1  职业教育结构调整基本要求

职业结构调整与经济、社会的发展有直接关系，尤其是在全面建设小康社会的背景下，人才培养更加面临严格的要求，主要体现在4个方面：第一，培养掌握高新技术的综合型人才。我国一些经济发达地区逐渐面临招工难的问题，其本质是对人才知识、专业技能等掌握程度的考研，培養出能够熟练操作高新技术的复合型人才，是实现职业教育结构调整的基本要求。第二，加快职业更新速度。社会环境的发展逐渐衍生出一些新职业。对专业人才提出新要求[1]。职业教育结构的调整，会将社会上已经落后的产业剔除，积极更新教育内容，在环境发展趋势的引导下拓展新专业。第三，重新制定职业教育人才的培养方向。职业教育结构与产业结构的升级，使得传统形式的产业逐渐朝着智能、信息自动化的方向发展，那么在职业教育的过程中，便要以此为目标培养新职业人才。第四，调整职业教育模式。为了解决当前职业院校生源不足的问题，建议开展职业教育期间积极创新办学模式，满足当前人口结构、职业教育机构调整的基本需求。

2  全面建设小康社会下调整职业教育结构的逻辑分析

2.1 应然逻辑

2.1.1 全面建成小康社会整体布局下开展职业教育

经济水平提升的主要原因之一，是我国的低成本人口红利已经进入晚期，各行各业也进入转型、升级的关键阶段。若将人口红利与劳动力规模效应紧密联系，一旦人口红利降低或者消失，那么经济增长引擎会向人力资本存量的方向转移，可以理解为人口红利中的人力资本红利正式进入新时期。但是教育是投资人力资本的基本形式，在劳动生产率、劳动参与率和全要素生产率这3个方面有非常积极的作用。职业教育负责培养高技能人才，在人口接受教育中具有不可替代的作用。由此可以确定，今后开展职业教育期间，保证教育质量是扩大职业教育覆盖范围的重要手段，可以提高受教育程度与劳动力质量[2]。

但结合职业教育结构分析，其中的内在规律、外部适应性依然有张力存在，尤其是理性认知、现实实践。在全面建成小康社会背景下，职业教育对内在规律、外部适应性方面有严格要求，其中外部适应性主要是指职业教育需要满足外部环境根本需求，将办学定位、服务面向作为关注的重点[3]。如果立足于宏观角度，为了能够紧跟经济发展趋势，我国的服务产业和区域经济要为职业结构调整提供助推力，加强经济发展的稳定性;如果立足于中观角度，为了实现人力资本红利最大化，职业教育需要为社会输送复合型人才;如果立足于微观角度，职业教育培养人才要有极强的动手实践能力，掌握先进技术的运行原理，发挥职业智慧的优质，带领职业实践工作的有序开展[4]。

内部适应性主要是在针对职业院校而言，例如“定位漂移”和“制度漂移”，职业院校在自我调整期间加强关注内涵建设，是保证外部适应性的重要条件。职业院校在全面建成小康社会的背景下，存在的外部需求大致相同，而内部适应性则因为彼此对接行业、服务区域等存在差异性而具备异质性的特点。所以，站在系统论角度分析职业教育，尤其是外部适应性和内部延展性所有元素之间的关系，建议以全面建成小康社会为前提建立健全现代化的职业教育机制。

2.1.2 职业教育是人才培养的重要场所

目前我国全面建成小康社会已经进入关键时期，关注点也转移到供给侧改革这一层面。在信息化技术、智能化工业飞速发展的当下，各个行业产生大量具有精细化和集约化特征的工作岗位，且必须要有足够的技术型人才，这便为职业教育调整带来新要求，即培养满足“工匠精神”要求，同时具备综合素质与专业素养的人才。但是该方面存在的不足在于，产业工人的综合素质有很大提升空间，劳动生产率在世界平均水平的占比较低，只有40%[5]。所以，当前调整职业教育结构非常必要，建议积极采用校企合作和产教融合等模式，有针对性地培养复合型人才。

2.2 实然逻辑

2.2.1 制度时序保持高度一致

全面建成小康社会战略目标实施至今，职业教育的发展方向、实践路径逐渐明确，并且在职业教育结构改革的过程中，采用产教融合、协同育人等办学模式，组织学生到企业中顶岗实习，对其进行考核评价获得了理想的成效[6]。不仅完善了职业教育体系，还利用一系列实践活动加强了职业教育的针对性，明确职业教育定位，奠定了教育在政治、经济、文化领域对的重要位置。目前，一些职业教育对政府部门与社会的依赖性过高，导致出现功利主义、实用主义的不良趋势，与教育规律与核心要求不符，认为职业教育就是一种技能培训。所以，职业教育结构调整一方面要满足政府部门和社会环境的要求，另一方面也要掌握职业教育在教育领域内的规律[7]。

2.2.2 指标内涵保持高度同频

若将制度之间的联系看作手段维度归因，全面建成小康社会、职业教育也可以理解为目的维度聚类。全面建成小康社会涉及到5项指标、4个全面和正确理解等诸多内涵，其中经济发展作为社会主义初级阶段最为关键的一些工作，要有职业教育提供必要的人力资源，从而体现出职业教育的重要作用，必须要确定其在社会上的定位[8]。职业技能如果是增加社会财富对的必要条件，职业素养便是不可缺少的控制因素，并且与社会文明程度有直接关系，职业教育进修人才培养期间，培养的目标、内容除了要关注基础知识、专业技能，还要加强核心素养的培养。

职业教育培养高素养人才是其非常重要的发展战略，尤其是在全面建成小康社会的背景下，为了更好地实施精准扶贫战略，避免出现贫困代际传递的现象，职业教育发挥着非常关键的作用。在农村地区，具备职业技能素养，可以加快实现农耕方式的创新，采用现代化技术促进农村经济的发展，缩短城乡之间的差距，从根本上带动农村实现全面小康的目标[9]。同时，广大群众对赖以生存的环境与个人健康的重视程度不断提升，“两山”理念与低碳环保也成为现如今满足时代发展需求的理论，为全面建成小康社会、职业教育结构调整奠定理论基础。

3  调整职业教育结构的建议

3.1 从立足于全面实现小康社会加强职业教育均衡性

因为地区之间条件不同，所以实现小康社会模板的时间、速度也就存在差异，这也决定了各个地区之间的发展差异。为了实现全面建设小康社会，必须要将这些差异消除，加强职业教育的均衡性。但是职业教育在发展的过程中依然存在不平衡的现状，尤其是东西部地区、城乡之间的差距[10]。

立足于地区之间差距，导致差距的因素比較多，例如自然因素、历史因素与经济因素等是限制教育发展的根本原因。为了加强职业教育的均衡性，需要在全面建设小康社会的背景下调整职业教育结构，将其作为教育领域发展的一项重要目标，为此提出以下建议：第一，政府部门要做好宏观调控工作，针对职业教育制定一系列优惠政策，尤其是经济欠发达的区域和职业教育优势不明显的地区，根据优惠政策带动起发展中。第二，增加职业教育经费，为职业教育欠发达地区提供倾斜政策，尤其是西部地区和农村，通过提供资金支持的方式拉近部东西部地区、城乡之间的差距。第三，组织针对性的职业教育扶贫项目，当地企业与社会人士积极参与到西部地区、农村地区的职业教育投资中，相同区域的政府部门要发挥出自身的统筹作用，加强职业教育资源分配的合理性，以此来实现职业教育发展的均衡性[11]。

3.2 立足于基本国情创新办学结构

当前我国国民经济水平显著提升，教育经费也在这一环境下不断增加，第一，体现在教育投人总量。我国从2002年开始教育投入总量已经突破5400亿元，相比2001年增长看了18.2%。2016年教育投入总量达到31396.25亿元，与2015今年相比增长了7.44%，在GDP中占比为4.22%。第二，体现在各级财政预算中的教育拨款数额显著提升。我国2019年的教育拨款为4562亿元，增幅达到10%。第三，体现在财政性教育经费在国内生产总值中的占比提升。相关数据显示，我国2017年的教育经费总投入是42562.01亿元，增长9.45%，其中财政性教育经费是34207.75亿元，涨幅为8.95%，在国内生产总值占比为4.14%[12]。

根据近年来的教育投资现状，我国职业技术教育经费中，财政预算经费在总经费中的占比有所降低，且预算中的额职教经费在教育总经费的占比降低至8.43%。根据这一数据，可以确定职业教育面临的经费短缺问题，无法快速将其解决。立足于全球教育行业的发展现状，如果对公办教育、政府拨款、投资体制的依赖性过高，会在一定程度上阻碍职业院校教学水平的提升。特别是在全面建设小康社会背景下，依靠政府部门开展职业教育，无法彻底解决教育供需方面的问题[13]。所以，除了充分发挥政府投资这一主渠道优势以外，还要从社会人士、企业等方面着手，调动其参与到投资办学的队伍中，将原本的政府单一投资与办学情况改善，创新职业教育办学结构，在政府部门的引导下，采用多元化办学模式，完成职业教育结构调整[14]。

3.3 立足于社会环境需求加强职业教育开放性

全面建设小康社会对职业教育的要求是创建具有终身学习特征的学习型社会，这可以从职业教育的办学宗旨着手，即“服务社会主义现代化建设”，这就决定了职业教育并非阶段性教育，而是需要帮助人们树立终身学习的理念，这是职业教育结构中非常重要的一部分[15]。小康社会发展过程中，人们在接受教育这一层面呈现的需求与要求不断提高，在《中国教育与人力资源问题报告》中显示，我国城镇与农村的居民所受到的文化教育支出提升速度明显，分别为44%和7.3%，在家庭消费中占比1.26%和11.2%，仅次于城乡居民对食品、住房的需求[16]。由此分析，家庭教育需求在全面建设小康社会的背景下面临转型，主要体现在3个层面：一是从义务型向自主型发生转变，目前我国九年制义务教育的普及率已经超过85%，高等教育毛入学率也突破了15%，使得人力资本积累、综合素质得到显著提高，同时也拓宽了高中阶段教育规模[17]。基于该发展背景，今后一段时间内乡镇与农村地区的职业教育普及率将会进一步提高，这也是教育消费增长关键点。二是从标准化向个性化发生转变，家庭环境中的教育需求往往需要有多元化的形式、内容，这是拓宽受教育渠道、制定个性化服务的有效手段[18]。为了实现学生综合素质的提升，传统形式的职业技能考试已经无法满足学生发展需求，必须要突出个性化特征，才能够顺利参与就业。三是从单一性向多元性发生转变。当前家庭教育投入的对象增加，职业教育形式也逐漸具备了多样化的特点，通过组合式的教育投资模式调整职业教育机构。

4  结语

综上所述，我国在实现全面建设小康社会的进程中，对职业教育提出严格要求，需要结合时代发展趋势调整职业教育结构，一方面需要缩短城乡、各个地区之间的差距，另一方面则要拓宽职业教育规模，提高职业教育普及率，为社会发展提供复合型人才，提高我国社会经济水平，全面实现小康社会的发展目标。

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