李革慧

摘 要 公益林管理是一项系统、长久的基础工程，为保护生态环境，应对江河两岸流域及水土流失严重地区的林地进行界定区划，统筹资源，合理利用公益林补偿资金，制定补偿资金预算方案，建立健全的公益林管护体系，确保公益林生态效益补偿资金按上级下达标准足额补偿兑现林农。基于此，针对碧江区公益林地资源分布情况，结合工程项目实施情况，浅谈公益林管理及补偿兑现。

关键词 公益林;森林生态效益;管理实施;补偿兑现

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.044

生态公益林是指以维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类和生态、社会需求及可持续发展为主要功能，提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。

公益林管理及补偿资金兑现的目的是改善国家生态环境，保护生态区位极为重要、生态状况极为脆弱的林地，对生物多样性和经济社会可持续发展具有重要作用，其主要包括以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。国家级公益林区划界定应遵循生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益和谐统一的原则。

在经济高速发展的背景下，公益林管理及补偿资金兑现可以缓和平衡经济发展与生态保护之间的冲突，充分利用国家补偿公益林的资金，既能解决林权所有者的经济收入，又能达到保持水土、涵养水源，保护森林资源，保护生态环境的功效。结合公益林管理工作要求，开展贵州省铜仁市碧江区公益林管理及补偿兑现。

1 公益林概况

碧江区位于贵州省东北部，公益林多分布于锦江流域两岸或水土流失区域，公益林总面积2.97万公顷，其中国有国家级公益林面积0.03万公顷，集体及个人所有国家级公益林2.79万公顷，地方公益林面积0.15万公顷。国家级公益林保护等级为一级、二级，其中一级国家级公益林面积0.02万公顷，二级国家级公益林面积2.80万公顷。

碧江区公益林涉及市中、环北、河西、灯塔、川硐、坝黄、云场坪、漾头、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龙山等13个乡（镇、街道）。城区周边5个街道办事处公益林面积0.62万公顷，占区内公益林总面积20.87%;其余7个乡（镇）公益林面积2.35万公顷，占区内公益林总面积79.12%。

2 公益林补偿兑现

碧江区林业局依据公益林实际分布情况，按照国家下达的补偿标准，统筹地方人力、物力、财力资源，制定公益林管护及补偿兑现工作方案。

碧江区公益林森林生态效益补偿总资金699.90万元，其中集体及个人所有的国家级公益林673.86万元，地方公益林26.04万元，惠及58个村，21 793户林农。

全部资金按照国家规定的补助标准进行补偿兑现，其中国有公益林补偿标准为每667 m2补偿10元、集体和个人所有国家级公益林补偿标准为每667 m2补偿15.75元、地方公益林补偿标准为每667 m2补偿12元。

公益林在补偿兑现工作中，先由涉及的各乡（镇、街道）经过现地核实，编制公益林补偿兑现清册，张榜公示，公益林所有者（农户）无异议后上报区林业局审核，区林业局审核汇总后报区财政局，由财政以“一卡通”的形式足额补偿给林权所有者。

3 公益林管理及补偿兑现工作有效进行的措施

3.1 加强组织领导

公益林管理及补偿兑现工作必须加强组织领导，确保管护工作落实到位。在公益林管理期间，应制定责任追究制度，实行行政首长负责制，签订目标责任状，铜仁市人民政府与碧江区政府签订了《保护发展森林资源目标责任制年度责任书》，区人民政府与乡（镇、街道）人民政府签订《保护发展森林资源目标责任制责任状》，将公益林保护纳入政府的议事日程，强化领导责任，确保工程顺利实施。

碧江区公益林横跨13个乡（镇、街道），为加强各乡（镇、街道）与区政府、区林业部门间的联系，根据公益林管护工作要求，可将公益林各项建设目标任务纳入区政府目标绩效考核的主要内容中，严格按照公益林管理要求，开展管护工作，确保公益林管理工作取得实效。

3.2 扩大宣传范围

“绿水青山便是金山银山”的理念生动形象表达了党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心，为进一步践行绿色发展理念、更好地坚持人与自然和諧共生，提高地方民众生态护林意识，提升公益林生态效益补偿资金兑现率具有重要意义。在公益林管理及补偿兑现工作中，碧江区充分利用宣传车、标语、宣传资料、广播、会议等多种形式，宣传公益林保护相关政策、补偿标准，使广大群众充分认识到保护公益林的重要性，增强其生态环境保护意识。大力宣传生态公益林体系建设在绿色惠民和生态扶贫等方面起着重要作用。

3.3 建立管护体系

为确保碧江区公益林管护工作顺利开展，必须建立健全管护体系，成立公益林管护中心，各乡（镇、街道）成立公益林管护站，组建护林员管护队伍，加强信息搜集力度，全面落实管护工作，制定护林员考核制度，按照碧江区对公益林建设的要求，改善当地生态环境。

3.3.1 明确职责

落实管护中心、管护站及护林员的工作职责，完善组织架构，严格制度上墙，形成管护责任明确、利益挂钩、奖惩分明的管理模式，形成横向到点、纵向到边的护林管护网络，确保天然林保护工程重点管护区的森林资源能够得到切实有效保护。

3.3.2 加强管护

开展公益林管护工作过程中，针对辖区内的林地资源、重点管护区域及森林火灾高发期，采取日常管护和重点防护两种模式进行公益林管理。1）通过日常巡护管理，防止偷砍盗伐、乱砍滥伐、非法征占林地、毁林开荒、乱捕滥猎等各种破坏森林资源等违法行为发生，构建有害生物测报系统，积极推进有害生物防治工作。2）在森林火灾高发期实行季节性重点防护，根据辖区各道路沿线情况，进行道路交叉路口或执勤点值守，加强森林资源巡查力度，预防森林火灾发生。

在开展管护工作中，组建护林员管护队伍，聘请林管员和生态护林员开展巡护工作。护林员一旦发现破坏森林资源的违法行为或可疑病死、枯死林木或违章用火出现火情等，立即制止并及时报告。为充分发挥一线护林作用，应把森林管护责任真正落實到人员、山头、地块，明确管护范围、管护人员。

为搞好森林管护工作，根据贵州省生态护林员的管理办法及生态护林员的现实状况，碧江区制定了《生态护林员管护工作考核办法》和《林管员管护工作考核办法》，细化了生态护林员的工作职责及考核制度，每月按时上报经乡（镇、街道）人民政府签字的考核表，由区林业局审核兑现护林员管护补助费，确保所聘护林员按时上岗，正常履职，充分发挥护林员的管护力量。

在开展管护工作中，加强林政资源管理，确保森林资源安全。严格把控工程项目征占用公益林的审批审核手续，严禁违法占用。严格执行年森林采伐限额，坚持凭证采伐林木，严格审批核发林木采伐许可证和运输证，做好林木采伐的指导监督管理。加强林地保护管理，认真组织开展林地征占核查工作，严厉查处违法征占林地行为，依法按程序审核上报工程建设征占用林地。加大林政执法力度，严厉打击一切破坏森林资源的违法行为，确保林区平安。除此之外，在公益林管护工作期间，建设信息网络，扩大信息管控范围，通过管护站加强信息处理力度。

3.4 提升管理水平

通过监督集中监管，加大对公益林计划投资、面积核对、检查验收、公示公告、数据审核等各个环节的监督管理力度，确保公益林建设质量。加强公益林档案管理，要求管护中心、各管护站档案齐全、规范、一年一建、专人管理。在信息化发展过程中，引入信息技术构建电子公益林档案管理中心，通过信息化管理，监察公益林管护工作进展情况，严格按照《国家级公益林管理办法》的规定，实现专款专用、合理运行，确保公益林补偿资金作用于公益林管护工作中，提升公益林建设质量。

4 公益林管理及补偿兑现成效

森林植被具有固土、保肥和改良土壤的多重功效，通过多年来实施公益林管理，生物多样性得到有效保护，森林植被得到有效保护，在涵养水源、固土保肥、净化空气、森林生态旅游等方面，都带来了巨大的生态效益，生态环境明显改善，森林覆盖率大幅提高，为碧江区的经济、社会发展提供了物质基础。公益林的生态效益建设成效明显，在推进生态森林建设的进程中发挥着不可取代的作用。

通过宣传，全民生态意识普遍增强，全民参与生态保护和生态环境建设成为一种时尚和自觉行动，破坏森林资源的案件逐年减少，森林资源得到了有效保护，能营造全社会人人关心、人人支持、人人参与生态公益林建设和爱护生态环境的良好氛围。

公益林补偿政策实施后，林农获得了一定补偿，全区每年有21 793户农户获得补偿，其中贫困户3 435户受益，贫困户受益资金108.12万元。森林生态效益补偿资金兑付充分体现了政府对森林生态效益的重现，营造了全社会对森林生态效益进行有偿使用的氛围，增加了贫困户现金收入，进一步巩固了全区的生态脱贫成果，保障生态脱贫。

5 结语

碧江区公益林管理及补偿兑现工作中，应加强组织领导，明确管理工作权责，按照公益林管理要求，加强日常管护和重点防护力度，防止各种破坏森林资源情况的出现，从而提升公益林社会、经济、生态效益。

（责任编辑：刘 昀）