王文娟

摘 要 近年来，北方地区林业发展迎来新局面，但是实际成效并不好，以林业为主的三防监管中心工作依旧是延续传统的林业管护方式，尚未构建正式的应急预案，无法预防和解决林业资源破坏问题。基于此，以西北地区天然林作为研究对象，以点及面，深入探讨在林业现代化发展背景下，传统林业管护中存在的问题，并针对问题提出合理的应对措施。

关键词 天然林保护工程;传统管护;问题

中图分类号：F326.27 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.038

我国在天然林保护方面颁布了多个硬性规范以及标准，但在实际执行过程中却存在很多问题，天然林管护面临着诸多的影响因素，在一定程度上给林业管护工作带来了难度，从而造成天然林管护工程建设与发展受阻。随着十九大国家对天然林的管护开始重视起来，目前国内天然林管护情况受到社会和民众的高度关注，若做不好林业保护与建设并举工作，必然会造成不良的影响，也不利于今后林业工程的发展[1]。因此，必须对当前我国现代化林业发展与管护问题进行探究，将当前工作存在的问题控制在一定层面，积极落实国家对林业保护实施的政策，将天然林管护提上日程，并制定合理的管护措施，促进现代化林业健康发展。

1 传统林业管护中存在的問题

1.1 管护队伍整体业务素质亟待提高

我国西北地区林业面积较大，为了保证大面积的天然林能够得到有效保护，传统的管护采取人海战术，通过增加管护人员数量，保证人均管护面积不超过333 hm2，但是效果并不好。因为社会护林人员的劳动报酬普遍较低，年轻专业技术人员不愿意留下来工作，目前大多数人管护人员都是当地社会人员，林业管护工作对具备专业知识的人没有吸引力。近年来，管护人员年龄也越来越大，管护工作效率逐渐降低，无法补充高素质人才。据这几年的数据调查来看，当前林业管护人员的年龄大多在40岁以上，占比超过了50%，而且他们的文化水平都较低，高中及以下学历占据了60%，他们对先进的设备使用存在很大困难，工作技能学习较慢，抵御风险能力相对较差，整体人员素质结构呈金字塔型，亟待加强管护人员素质[2]。

1.2 传统管护经费不足

天然林管护工作需要巨大的人力、物力投入，并且短时间内不可能产生较大的经济效益，所以单靠当地政府投入是不能满足林业管护资金需求的。因此，管护工作面临的最大问题还是资金问题，一些企业对林业管护投资也是分批次的，而且带有一定的目的性，短期内难以改变林业资金短缺的现状。早些年西北地区环境恶化情况加快，大量的天然林由于各种原因被破坏，土地沙化情况严峻，随着林业管护资金的短缺，造成这种恶化趋势进一步加剧，难以逆转。而现代化林业工程建设都与天然林管护具有密切的关系。资金不足导致林业管护人员待遇和福利并不高，因此对林业管护工作自然不到位。

1.3 缺乏可供选择的智能管控预警系统及辅助设备

目前，国内开始注重科技的应用，逐步实现在天然林中安装“三防”智能管护预警系统实现林业的无人管护工作。但是，目前由于国内技术发展不成熟，各个地区的林业部门和技术单位还在摸索和研发针对国内的林业系统，同时试用阶段也很难将研发的初级系统在全国范围内应用。目前，国内市场已经存在的林业防护智能系统仅在青海、甘肃等地区小范围应用，逐渐建立和完善祁连山国家级自然保护区的林业防护体系，但是尽管在该地区建立了天然林保护工程数据与控制中心，但是还未实现硬件和软件一体化的标准工作。另外，一些辅助系统和设备，如林业火灾监控系统、自动灭火系统、盗伐实时监测系统、卫星遥感监测系统和无人机巡航系统等都还没有建立，当前林业智能化和无人巡航建设依旧只是雏形。

1.4 林场（保护站）缺少熟悉林业管护专业知识的管理人才

由于林业管护工作的特殊性，目前从事的管理人员基本上是从管理类专业转型过来的，有些还是财务管理专业，这给林业管护工作带来很大的隐患。不是林业管理的专业人员，又缺乏实际经验，导致对林业管理的认知不够。所以当前林业管护主要是通过老带新模式完成管护工作，具有经验但是文化素质不高的老师傅，带领具有专业管理知识的新员工，通过老师傅的面授和实际巡检，实现对新员工的培养，但是这种不成体系的教授方式不能持久，也不能对新员工进行完整培训，所以导致新进员工只能在后期管护中摸索。目前，林业管理面临着新员工得不到完善和专业的林业管护知识培训，而老员工则对专业培训没有积极性。上述问题导致林业管护工作及有关政策无法有效落实，严重阻碍了林业现代化发展与建设。

2 林业现代化建设下传统管护转型的路径

2.1 实现管护队伍结构性调整，加强培训工作

考虑到林业管护需要专业的人才，在招聘中要逐步提高林业管护的进入门槛，且各个地区要根据实际情况对管护模式进行转型，增大林业管护人员的培养资金，优化队伍结构，全力打造一支专业素质过硬的管理队伍。林业部门要定期对管护人员进行培训，提高他们的业务水平和能力，加强学习先进的管理经验和科学技术，毕竟林业管护最终还是要依赖科技力量。在新形势下，加强林业部门人力资源建设，避免由于员工福利待遇问题而导致的员工大量辞职现象出现，确保林业管护工作能够正常开展。逐步改善林业管护者的工作条件，必然会促使林业现代化建设工作朝向好的方向进行，吸引更多的高素质人才加入进来，通过工作积累培养一批专业知识扎实、管护经验丰富的高素质人才队伍，逐渐引导高学历和高技术人才投身林业工程建设之中，推动我国林业现代化发展进程[3]。

2.2 调整相关政策，增加管护投入

天然林管护工程是为了最大限度地改善当前我国环境，提升生态系统的承载能力，同时将已经取得的生态环境成果进行提升，实现人类与自然和谐相处。因此，对于林业管护这种公益类工程，国家还需要在政策和资金上进行倾斜。1）将林业管护工程所涉及的区域的全部林业资源纳入到管理范围之内，对管护对象进行实时考察与管理，做到尽可能全部管理，并且根据管护的林业资源范围适当增加管护经费和管理人员;2）根据当地的经济发展水平和社会物价修改管护人员的薪资待遇，可以适当提高标准，保证管护基层人员的工作积极性，维持队伍的稳定性，使林业管理经验能够持续积累;3）还要增加林业管护区域内的基础设施建设资金，提高林业管护人员的工作条件;4）天然林保护工程单位要积极拓宽资金渠道，鼓励和引导社会资金进入到工程管护中，合理规划和布局，根据管护的轻重缓急优化资金投入比例，逐步完善资金管理体系，优先考虑管护人员和先进设备的资金投入，保证基础设施建设和人才的培养不受阻。

2.3 加快智能管护建设进程

通过分析可知，目前我国林业三防智能预警控制系统还处于研发的初级阶段，单靠林业部门技术、资金、物力难以在短期内得到成果，所以国家和社会应该鼓励各界有志人士参与进来，引导实力较强的科研院所和单位参与智能系统的构建和智能设备的研发，从而提高系统的普适性和操作性，同时加快研发速度，缩短智能管控系统的应用时间。当前，不同地区建立的智能管控系统主要包括网络数据传输、前端系统、实时监测中心、安全防护以及林业数据等[4]。在试点应用中，这些系统已经产生了一定的效果，彌补了传统依靠人才管护的不足之处，为国家政策调整和实施提供了精准的信息，也为林业现代化建设带来诸多方便。

2.4 重视护林人才的引进

人才是最终的资源，林业管护离不开人才，林业现代化建设也离不开人才，专业人才是实现我国林业工程健康发展和产生效益的根本。林业部门和单位除了要自己培养人才之外，还要根据实际情况，大力引进人才，提高人才的待遇，实行更加灵活的激励政策，不断优化和提高林业管理人才的工作环境和薪资待遇，这样才能更好地留住人才，才能在引进人才中具有竞争优势。特别是林业部门领导和下属机构领导，要尊重人才，贯彻以人为本的理念，对人才的要求要适当提高。采取合理的优化淘汰机制，对于实力强劲的人才，要作为重点培养对象;对于实力一般的人员，要给予合适的管理岗位，加强锻炼和培养。同时为了消除人才的后顾之忧，领导部门要与人才签订正式的劳动合同，签署协议，落实工作岗位的义务与责任，建立管理工作绩效与薪资挂钩的机制，提高人才的创新力。

3 结语

国家自十九大以后，重视现代化林业发展，积极推行林业工程跨越式发展，同时也希望社会各界人士能够投身进来，为我国林业现代化发展提供良策，特别是当前林业传统管护存在多种问题，需要改变现有的管理模式。林业管护从业者要运用先进的科学技术，构建智能化管理模式和平台，同时加强自身专业管护素质，积累现代化发展下林业管护的经验，妥善解决当前林业存在的问题。另外，还要拓宽林业管护资金来源，提高传统林业管护的投入成本，留住人才，提高管护信息化建设水平，促进我国林业发展。

参考文献：

[1] 陈木长.浅析天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].花卉，2017（10）：106-107.

[2] 苟志辉.浅析山西省杨树局未成林管护存在的问题及对策[J].山西林业科技，2019，48（4）：55-56.

[3] 黄和元，孙益军.浅谈张家港市林业现代化建设的现状分析与对策[J].江苏林业科技，2012，39（6）：48-51.

[4] 吴振涛.公益林管护工作存在的问题及建议[J].农家科技，2019（6）：210.

（责任编辑：赵中正）