摘 要 党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。治理有效是乡村振兴战略的要求之一。乡村振兴战略实施以来，我国农村基层治理取得显著成效，但仍存在人才匮乏、区域发展不均衡、参与度不高等制约因素。这些问题必须通过加强基层党组织建设、完善“三治结合”治理体系、健全农村基层服务体系等途径来解决。

关键词 乡村振兴 基层治理 “三治结合”

作者简介：程颖宜，中共河南省安阳市委党校，讲师，主要从事中国特色社会主义法治理论方向研究。

中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.139

乡村振兴战略内容丰富，其中治理有效是基础和政治保障。治理越有效，乡村振兴战略的实施效果就越好。

一、当前我国农村基层治理取得的成绩

中国特色社会主义进入新时代，我国的农村基层治理在实施乡村振兴国家战略的带动下取得了一定的成绩，为乡村振兴战略的实施打下了良好的基础。

（一）黨的基层组织战斗堡垒作用不断加强

当前很多村庄利用村“两委”换届选举的契机，对“两委”干部进行了调整，配强配优了班子成员，“领头羊”“火车头”作用充分发挥。很多乡镇、村庄结合自身特点，在党员队伍建设上大做文章。一是普遍注重党员的考核。根据自身实际，制定可量化的考核机制，考核导向是党员在乡村治理中能否发挥带头作用。二是严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日等制度。三是创新党员学习和管理手段。针对一些流动党员，很多乡村都建立了微信群、学习公众号，党员流动但学习不耽误。

（二）以村民为主体的组织体系不断完善

乡村的治理要发挥村民的主动性和主体性，在基层党组织的引领下积极参与到村集体事务的管理监督中。其中最具中国传统乡村治理特色的就是乡贤参事会。乡贤参事会是一种新型农村社会组织，充分利用乡贤在乡村的影响力、号召力、引领力，开展乡村治理，对基层民主协商作用的发挥是个有益的补充，同时也起到上下联系的“桥梁”作用。另外，很多乡村还设有“红白理事会”，统一标准办理婚丧嫁娶，既移风易俗，又减轻经济负担。

（三）基层治理方式不断创新

实施乡村振兴战略，要坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一。在基层乡村，三者的统一主要体现为基层群众自治制度。为了更好地保障基层群众对于村庄公共事务的知情权、参与权、表达权、监督权，很多乡村在治理过程中创新方式方法，真正落实村民的各项自治权利。一是利用微信新手段，创建公众号和APP，村民及时知道村里发生的大事要事，及时监督党员和两委干部，充分发声，提出自己的意见和建议。二是不断重视和规范村民夜校，将党的理论知识、新的形势政策和中央全会精神传达给村民，让他们提高自治能力。三是创建“街长负责制”，村里每条街道都推选一名“街长”，街长负责上传下达，汇总意见;大家相互监督，相互学习，争当文明户。

（四）村民自治法治德治不断融合

落实乡村治理，要坚持“三治结合”乡村治理体系，自治为基，法治为本，德治为先，以德治滋养法治，涵养自治。在自治法治德治融合的过程中，我国农村发挥村民的聪明才智，创新并坚持了一些行之有效的办法和机制。例如，利用 “照片墙”，将大家评选出的“好儿媳”“好婆婆”“好家庭”等照片张贴出来，起到表扬先进，鞭策落后的效果。再如村庄自己制定村规民约，用朗朗上口的语言将中央乡村治理的精神和村文化、村优良传统结合在一起，老少皆会背，潜移默化影响村民思想和行为。

二、当前我国农村基层治理存在的问题和不足

虽然我国在乡村治理中，进行了很多创新，乡村组织振兴成效很大，但发展过程中还存在一些影响和制约乡村振兴的弊端和短板不容忽视。

（一）人才匮乏制约基层组织建设

人才匮乏是我国很多地方乡村治理中普遍存在的一个问题。突出表现为一些两委干部年龄偏大，带来的弊端是工作开展等靠要，思路打不开，“守摊”思想严重，进取心不强。造成人才匮乏这一现象的根本原因，是乡村留不住人才。待遇低、晋升没有途径和空间，卸任后生活没有保障，事务琐碎责任大，往往使很多年轻有为的人放弃待在村里当两委干部。

（二）各地方基层治理发展不均衡

当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种发展的不平衡、不充分也体现在乡村基层治理进程中①。造成乡村治理发展不均衡的原因诸多，主要存在三个方面：一是自身发展可利用条件不均衡。有些乡村红色资源丰富、有些乡村是精准脱贫示范村有政策和资金扶持、有些乡村地理位置好……这些乡村把握机遇，充分利用自身优势，经济发展的同时村民参与乡村自治的热情也高涨了。反之村集体经济上不去，村民没有干劲，对参与村庄治理的兴趣不大。二是所在乡镇经济支持力度不均衡。有些乡镇经济实力强，给予的扶持力度就大。在强大的经济支持下，乡村治理普遍层次高、发展好，村干部思路活，干劲足。但目前我国很大比例的乡镇经济规模不大，对于乡村治理的投入力度也受限。三是基层党组织战斗堡垒作用发挥不一。基层党组织建设的好，乡村治理就好;基层党组织软弱涣散，乡村治理水平就低。

（三）村民参与治理的积极性还有待于提高

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中一个突出的问题是公民参与度不高，参与水平参差不齐。这个问题在农村的治理中尤为突出。乡村治理中，村民参与治理的积极性不高，受村民素质的影响，治理能力也有待加强;很大比例的村两委干部都感到“本领恐慌”，能力跟不上时代的要求，法治意识不强、党务工作业务不熟、缺乏创新思维;对于很大比例的村民而言，村事务只要不涉及到自身利益，一般热情不高。

（四）基层政权建设仍需加强

农村基层政权建设的关键是基层党组织建设。基层党组织能够充分发挥战斗堡垒作用的乡村，基层政权牢固，基层群众自治开展的好，村民心往一处想，劲往一处使，参与自治热情高，乡村治理良好。有些乡村，两委干部干劲不大，畏难情绪严重，工作中私心较重，村民自治很难顺畅开展下去。加强基层政权建设，基层党组织的战斗堡垒作用必须充分发挥出来，农村基层党组织必须转变发展观念、不断提升服务水平、创新管理的方式方法、重视基层民主的发挥和制度的健全、干部要转变工作作风。

三、乡村振兴背景下完善我国农村基层治理的几点思考和建议②

（一）加强基层党组织建设

1.强化组织体系的核心地位

我们应该根据《乡村振兴战略规划》的要求强化组织体系的核心地位。

一要选好配强村支部书记。村支部书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织的负责人，“两委”班子成员交叉任职。二要强化党员在组织体系中的地位和作用。在村务监督委员会发挥作用，在村民自我监督中起到关键作用;在村委会成员和村民代表中占一定比例，在村民自我管理中起到引领作用。三要在脱贫攻坚和乡村振兴中提升党组织和党员的威信和影响力。

2.规范党员制度化管理

加强农村党员教育、管理、监督制度化。一是“两学一做”学习教育常态化制度化。二是党员量化积分考核办法得到落实。三是全面落实“三会一课”、党员主题日等制度，使党的组织生活严格起来，增强基层党组织战斗堡垒作用。

（二）促进自治法治德治有机结合

自治法治德治融合发展是“三治结合”乡村治理体系建设的内在要求，能够满足国家发展和人民群众的双重现实需求。

1.不断创新村民自治

基层群众自治在农村的表现就是村民自治，是乡村治理得以实现的有效途径。我国非常重视基层群众自治的发展，鼓励和引导群众自治方式的创新。目前，普遍推广的是邓州“4+2”工作法，一些乡村还结合自己治理需要，演变出了“4+2+1”“4+2+N”等方法。各地方要精准施策，在农村民主选举、民主协商、民主决议、民主监督等环节进行大胆创新，使基层民主得以健康发展。

2.提升基层治理法治化水平

实现乡村治理，治理的法治化水平提升是应有之意。根据《关于加强法治乡村建设的意见》要求，提升基层治理法治化水平，有以下几个切入点③：一是以增强农民法治信仰为着力点，加强新时代农村法治建设，促振兴保发展;二是培养和提高基层领导干部运用法治思维和法治方式的能力;三是规范农村执法司法行为，让农民在每一个案件中感受到公平正义;四是探索发展公共法律服务体系，努力实现法律服务零距离;五是扎实开展農村法治宣传教育，提高广大干部群众的用法守法能力水平。

3.推进乡村德治建设

推进乡村德治建设，用社会主义核心价值观引领村民行为，创新各种方式方法树立道德模范、美好家庭，树立良好的风向标。发挥新乡贤的典型示范和道德压力等作用④;重视村规民约对村民的思想引领和行为规范作用，推进精神文明建设，促进形成良好的社会风尚。

（三）健全农村基层服务体系

1.继续深化放管服改革

简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。按照国家的相关改革动向，各地区应继续抓住“放管服”改革这个牛鼻子，促进创业创新、稳增长保就业，让企业和群众拥有更多获得感。持续开展减证便民行动，着力搭建平台、精准服务，为大众创业、万众创新营造良好生态。发展“互联网+医疗”“互联网+教育”等，提供公平可及的公共服务。让村民足不出村就能将事情办妥，从繁琐的办事流程中解放出来。

2.加强基层服务体系配套设施建设

按照《乡村治理体系构建计划》要求，一要按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30㎡的标准，加快农村社区综合服务设施覆盖。二要实施“互联网+农村社区”计划，推进农村社区公共服务综合信息平台建设。三要培育发展农村社区社会组织，加强农村社区工作者队伍建设，健全分级培训制度。

总之，乡村治理既是国家治理体系和治理能力现代化的组成部分，更是乡村振兴的重要内容。我们要发展和完善“三治结合”乡村治理体系，将我们的制度优势转化为治理效能，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

注释：

① 刘春燕.乡村振兴战略背景下的乡村治理体系探究[J].南方农业，2018，12（24）：106.

② 依据《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》（2018年中共中央、国务院印发）相关规定和部署提出建议。

③ 依据《关于加强法治乡村建设的意见》（2020年3月，中央全面依法治国委员会印发）。

④ 刘景林.公众参与助力乡村振兴[J].新农村建设，2018（11）：83.