胡蓉蓉

【摘要】新时代社会治理法治化背景下，公安机关维护治安秩序的任务艰巨，高强度的工作负荷增加了公安人员的工作压力。公安派出所职能定位不准、缺乏激励机制等因素影响了公安工作的效能。为适应新时代法治社会发展的需要，应从明确公安派出所工作职能、从优待警、量化绩效考核等方面加强公安派出所工作。

【关键词】公安派出所;社会治理;法治化

一、公安派出所职能概况

（一）公安派出所的性质

公安派出所是市、县公安机关管理社会治安秩序的派出机构，肩负着打击犯罪、防范化解社会安全风险、帮扶教育特殊群体等重要职能，是集管理、防范、打击、服务等多种职能于一体的基层综合性战斗实体，因此公安派出所工作是公安全局工作的重要支撑，这是公安派出所的基本定位。

（二）公安派出所的工作职能

公安派出所的主要工作职能：第一，做好服务群众的工作。主要包括接受群众的报警求助，为人民群众排忧解难;做好日常防火、防盗、防止电信诈骗的法制宣传工作;管理辖区实有人口，服务流动人口，并做好特殊群体的帮扶教育工作。第二，通过对社区、街道的管理，听取周边群众反馈，排查社会风险隐患，调解社会矛盾。第三，预防违法犯罪行为，加强基层社会治安治理。主要包括维持公共娱乐场所、大型商业网点的治安秩序;检查督导旅馆业、典当行、印章业等特种行业;加强学校、医院等企事业单位内部的安全保卫;做好重要节假日等特殊时期的安保工作。第四，为公安派出所办理治安案件、侦破刑事案件提供线索，打击辖区内各类违法犯罪活动，保护群众的人身权和财产权。

二、公安派出所警务工作现状

（一）公安派出所职能定位不准，非警务活动消耗过多警力资源

公安部为加强警民关系，重塑警察形象，提出了“四有必应”的工作要求。由于“四有必应”的服务内容过于宽泛，未体现出公安派出所应该承担的法定职责和任务，加之基层警力匮乏、其他行政职能部门缺位，导致公安派出所提供的公共服务职能偏移。“有困难找警察”在一定程度上体现了群众对警察的信任，但也反映了群众对于公安机关的职能及警务活动缺乏了解，群众对警察的预期远远超出公安机关职责和精力。虽然公安派出所作为提供公共治安服务的政府组织，全体公民都可以无偿享受公共治安服务，但非警务活动占用了宝贵的公安资源，也耗费了民警大量精力和体力。

（二）基层警力资源匮乏，民警调休制度不完善

公安派出所工作千头万绪，在社会治理方面面临的最突出问题就是事务繁杂、责任重大、警力匮乏、休假困难。例如X派出所实行三班制，每班六人，值一次班24小时，无论白天黑夜，只要有案件就必须立即处理。接警、处警、受理案件、结案是一个完整的流程，案件不终结，民警就无法正常休息。等手头的案件结案，新一轮值班备勤、接处警案件又会接踵而至，循环往复。此外，每逢五一、十一等重大节假日;高考、公务员考试等特殊敏感节点都需要全所民警24小时整装待发，民警的正常休息得不到保障。工作有松有紧，一张一弛才能在关键时刻发挥民警的战斗力，但紧张繁忙的工作状态加大了民警的工作压力，降低了工作效率，这些因素不利于公安工作的长期发展。

（三）公安派出所“权小责大任务重”，队伍建设仍需加强

首先，公安派出所既要接受市、县、区公安机关的直接领導，还要接受公安机关各职能部门（治安大队、网监大队、刑事大队）等的间接指导，更要服从街道、乡镇的命令，公安派出所作为迎接各种督导检查的兜底单位“权小责大任务重”。各职能部门都可以给公安派出所定任务、定指标，要求其协助排查，上报数据，加大了民警的工作量。其次，公安派出所民警晋升空间小，发展易遭遇瓶颈，因此部分民警（尤其是年轻民警）不愿意长期在公安派出所工作，希望调入上级公安机关，人留心不留，基层警力流失的情况依旧存在。最后，民警工作能力有待提升。年轻民警学习警务技能、公安信息技术的能力较强，但群众工作能力较弱。年长的民警社会阅历深厚，群众工作能力强，但计算机操作水平有限，执法办案正规化程度低，多靠经验执法且容易出现职业倦怠。随着时代的发展，违法犯罪手段和方式也在升级，公安派出所处理各类新型犯罪需要不断掌握新的警务技能，这就需要对内加强合作取长补短，对外积极参加各类警务技能培训，提高执法规范化水平。

（四）辅警素质良莠不齐，执法水平和工作能力有待提升

针对目前基层警力不足的现状，公安部着力推动警务工作重心下移、警力下沉、保障下倾的警务改革，一方面提高基层民警工资待遇，另一方面精简机关工作人员，配备了一定数量的辅警，虽初见成效，但是辅警参与执法的过程中也存在一些问题。以X派出所为例，辅警队伍分为两个层级：一者为“70后”，一者为“90后”或“00后”。“70后”多为流动人口，学历基本为初中或高中，年纪偏大，文化素质较低，工作选择余地较小，选择加入辅警队伍以求最低生活保障。“90后”或“00后”多为刚毕业的大学生，学习能力较强，但辅警的晋升空间有限，工资待遇较低，由于刚毕业一时难以找到合适的工作，就把辅警这个岗位当作保底的饭碗，工作后有更好的选择就跳槽。

三、新时代加强公安派出所工作的建议

（一）突出派出所工作重点，尽快完善其他行政职能部门的应急联动公共服务机制

公安派出所工作涉及社会管理的方方面面，公安派出所工作职能的定位也需要社会各界的支持和理解，“有困难找警察”这种宽泛的口号是对社会的模糊承诺。公安机关应将职能定位于切实为社会公众提供力所不能且“急、难、险”的公共治安服务，而对那些可以通过市场机制解决的问题，应大胆引入，以满足社会多元化的治安服务需求。一方面，加强公安派出所社会协同能力，尽快完善其他行政职能部门的应急联动公共服务机制，统筹质监局、药监局、民政局等行政职能部门各司其职、各尽其责，把社会管理服务纳入社会治安综合治理范畴。另一方面，扎实做好非警务警情分流工作，针对不同情况分清轻重缓急，将宝贵的警力资源全身心投入到公安派出所的重点工作中，发挥公安派出所作为基层战斗堡垒的中坚力量。对于恶意报警、谎报警情者给予处罚并宣传惩戒，正确引导公民救济自身权利，促进警民关系融洽。

（二）从优待警，增强民警的职业荣誉感、归属感和自豪感

首先，科学合理安排各项工作，保障民警休假制度。针对长期坚持在一线的民警做好带薪年休、调休轮休的工作，使民警长期的工作负担、精神压力得到及时有效的调整。其次，改善办公条件，丰富民警的物质文化生活，让民警从内心深处有职业认同感，不断激发民警热爱公安工作、安心本职工作的热情，激发公安队伍干好公安工作的后劲。最后，全力维护民警执法权威，维护民警合法权益。对抗拒执法、暴力袭警、辱骂警察等挑战法律权威的行为依法追究行为人的责任。建立民警因公负伤紧急救治制度、奖优罚劣制度，树立“多干多得”的积极榜样，抹杀“干与不干一个样，多干少干一个样，干的越多错的越多”的消极思想。

（三）加强警务教育培训，全面提升队伍素质

新时代人民群众对公安机关执法规范化的期待越来越高，群众的权利意识、监督意识、自我意识日益增强，这就需要民警在复杂的社会环境下不断提高警务素质、群众工作能力及执法水平，进一步加强队伍建设。

针对在职民警，根据不同的警种、不同的岗位职责，提炼出民警履职能力必修课，在规定时间进行回炉训练，建立在职民警轮训课程体系并形成长效机制。例如：社区民警在从事社区工作前要先参加社区警务业务专题培训班，工作中要定期轮训不断更新知识;案件民警办理案件前先学习执法办案的基本流程及法律法规，不能靠带教民警的“江湖经验”办案。通过教育培训，向素质要警力，全面提升队伍素质。

针对辅警的管理，第一，做好岗前培训，提高辅警人员的警务素质。第二，建立辅警激励制度，激发辅警主动学习法律法规的积极性。第三，辅警人员的管理要与民警紧密挂钩，做到“谁使用、谁管理、谁负责”，切实保证责任落细落实。第四，在选拔任用机制上给表现优异的辅警一定的优惠政策和晋升空间，充分肯定成绩突出的工作者，调动辅警的工作积极性，杜绝“傻干的不如嘴甜的，嘴甜的不如有后门的”这种错误思想。

（四）量化绩效考核，完善工作机制

为进一步促进公安派出所正规化建设，全面提升公安民警的执法能力和执法水平，公安派出所应量化绩效考核，完善工作机制。根据不同岗位的工作职责，制定绩效考核标准，从业务工作、案件办理、执法执勤、警容风纪等方面作出詳细的规定，细化考核标准，每个项目都详细注明加分及扣分事宜，并从量化考核的结果里最终评选出每月之星、季度标兵、年度优秀个人，以榜样的力量在全所形成“比学赶超”的浓厚氛围。严明奖惩，深挖队伍潜能。每月公示考核结果，对于考核不及格的民（辅）警给予相应的警示教育，对评选出的优秀个人给予相应的奖励，同时将量化考核结果作为个人年度评优的主要依据，从而提高民（辅）警的工作积极性，激发队伍潜能。

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[7]郭声琨.学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 不断开创新时代政法工作新局面[N].人民日报，2019-2-28（6）.

【本文系2019年新疆警察学院校级课题“新疆基层社会治理与‘枫桥经验研究”（2019JYSKYB05）、2019年新疆警察学院校级课题“新疆社会稳定风险防范研究”（2019JYSKYB06）的阶段性成果】

（作者单位：新疆警察学院治安系）