摘 要 建设工程结算阶段是当前建设工程施工环节中非常重要的组成部分，也是工程施工人实现的最重要合同目的，对于工程施工效益也有直接的影响。本文针对建设工程结算纠纷问题进行了分析研究，对建设工程结算环节进行简要的阐述，并提出建设工程结算工作产生结算纠纷的主要原因，提出了工程结算纠纷的相关法律措施。

关键词 建设工程结算 纠纷原因 法律措施

作者简介：付志勇，河南方邦律师事务所，研究方向：建设工程房地产。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.107

建设工程项目施工合同往往涉及比较大的标的额，其施工中不仅涉及大量的资金使用，更因为通过建筑材料、人工劳动、机械使用等将资金转化为特殊工程产品，影响其资金使用合理性的因素也比较多，不同施工人转化的合理性结果不同，所以导致工程双方在实际工程结算阶段容易由于“使用资金合理价值”问题而出现工程结算纠纷，也是导致工程阶段工程纠纷的产生的主要环节。所以，为了尽量减少建设工程施工结算双方的纠纷问题，也是为了能够以良好的处理纠纷问题，用法律法规以及相关法律措施去解决工程结算纠纷是最行之有效的方法。

一、建设工程结算法律措施解决的重要作用

在工程项目实际投入生产建设的过程中，工程结算是非常重要的环节，其中包括工程造价管理、总承包与分包造价协商、工程债务清偿等多项事宜，工程双方由于利益问题以及其他原因经常会出现矛盾问题，给社会稳定（主要是农民工工资、烂尾楼）以及工程施工造成不良的影响。所以，在我国法律体制建设的过程中，将工程结算阶段的相关纠纷问题编制到法律法规文献当中，以方便工程结算纠纷问题的有效解决是非常必要的。通过法律措施进行现代建设工程结算纠纷解决具有以下两点作用：

1.通过法律措施解决工程结算纠纷问题能够保证结算问题解决的公平合规。法律具有公平特性，将矛盾双方的主要问题利用法律手段去进行解决，能够让双方都享受到法律的保护，是双方站在平等的立场上进行问题处理[1]。

2.通过法律措施解决工程结算纠纷问题能够保证工程施工秩序稳定。建设工程施工涉及资金量相对比较大，所以在结算阶段工程双方的矛盾一般比较激化，很有可能造成工程结算未完成，工程结尾施工不完整等问题，而双方僵持不下将会在很大程度上影响工程施工后续工作。而使用法律措施进行相关问题解决，能够以最快速度解决相关问题，保证工程后续工作能够尽快实施。

二、建设工程结算的简要阐述

建设工程结算阶段是建设工程后期的主要环节，其主要是指在建设工程项目完工时，施工方根据施工之前签订的建设工程施工合同向工程发包方完成相关工程施工费用的收取。工程施工费用核算、工程施工造价确认以及费用索陪等环节都属于现代建设工程施工中的结算环节。工程结算环节是工程施工中最为复杂的环节之一，尤其是费用结算工作十分复杂。由于现代建设施工中的各项费用比较复杂（如设计费用、材料费用、人工费用、成本费用等），并且建设工程施工工期比较长，施工中涉及到多次合同变更、设计变更、措施变更以及设备设施采购环节，所以导致最终的费用结算工作出现双方之间的矛盾问题，造成了建设工程结算矛盾纠纷。而在当前我国相关法律体制完备的情况下，利用法律措施进行建设工程结算纠纷问题的解决，能够在最大程度上保证结算双方的合法权益，对于我国和谐建设和发展也有非常重要的作用。

三、建设工程结算纠纷的产生的主要原因

（一）建设工程结算纠纷的种类

首先，合同效力工程结算纠纷问题。合同效力问题糾纷是当前工程结算纠纷法律事务处理过程中遇到的重要纠纷问题，其主要是指工程结算双方签订的合同缺乏相应的法律效力，从而导致双方在结算阶段出现矛盾问题。当前，我国建设行业仍处在大力发展阶段，而建设企业以及工程施工单位也非常多，但是部分企业在投资建设的过程中未按照相关法律程序进行，或者工程施工人自身不具备法律资质，违法法律行政法规效力性规定，最终导致双方签订的合同缺乏法律效力，在结算阶段造成矛盾问题时影响工程造价的确定。

其次，黑白合同纠纷问题。黑白合同纠纷问题也是法律措施处理工程结算纠纷中的常见问题，具体就是指在实际的工程施工前或施工中，工程项目施工双方签订的合同出现重新签定或加入了补充条款，造成施工合同主要条款实质内容发生变化，或者与竞标合同内容有所区别的合同被称之为“黑合同”，而竞标正常合同就是“白合同”。由于在实际的施工结算阶段，工程双方持有的合同、主张采用的合同或者主张条款不相同，所以造成了实际的结算纠纷矛盾问题。

再次，依照合同约定接受价格产生的合同纠纷问题。接收价格合同纠纷问题是从工程结算双方约定条款当中产生的部分工程结算问题，在我国工程类部门规章、行业管理办法、指导性格式合同文本中，均明确提出了“双方同意且发包人接受在完成结算款项之后，对方在互相约定的期限内不予回复，也就是延长付款时间部分应按照协议处理，承包商根据竣工结算文件要求对工程价款进行结算，应该得到支持。”但是，在实际的接收价格条款实施法律措施解决的过程中，发现纠纷双方的合同履行、合同关系等都出现有一定的问题，无论是合同双方当事人还是裁判机构对此有不同认识，所以导致实际的纠纷问题比较难以处理。

最后，工程结算中工程施工质量问题。建设施工结算阶段，不仅包括工程费用（工程价款）结算，工程发包商对工程的结算验收也是非常重要的结算环节。在实际的施工合同签订过程中，双方都签订了关于施工验收日期、施工竣工要求条件等条款，实际的施工结算阶段，验收工程单位就是根据各工程要求条款来完成验收。而如果存在有施工工期延误、施工工程质量问题，发包将会停止工程结算，要求施工方进行施工维修，或减少工程价款，而此做法也会引起施工双方出现纠纷矛盾问题。

另外，施工验收过程中要对合同签订中的各项质量问题进行检查，出现由施工质量问题，也将会引发工程结算纠纷问题 。

（二）建设工程结算阶段产生纠纷问题的主要原因

我国建设工程总量近二十年来一直处于不断增加状态，国家发展规划也决定了建设工程量高位发展，建设工程结算阶段的纠纷问题呈现大幅度上升趋势，而分析建设工程结算纠纷产生原因主要包括以下几方面内容：

1.现代建设工程市场紊乱庞大，建设项目施工完成、交付形式更具多样性，建设监管体系急需适应市场要求。现代建设工程是我国最热门的行业之一，很多投资商开始转型工程建设，工程总承包体系的建立，产生了集投资、设计、勘验、施工、交付管理等于一体的大型建设企业，但是由于市场监管体系匮乏，准入法律规范不严谨，所以导致部分无资质、无经验工程单位“粉饰”进入市场，影响市场秩序，造成纠纷。

2.当前，建设工程双方的法律意识比较淡薄，例如，我国已经明确了“接收价格”相关条款，但是双方在合同签订过程中缺乏法律意识，很多纠纷都是由于合同签订以及合同履行导致，造成施工结算纠纷问题。

四、建设工程结算纠纷处理中的相关法律措施

（一）完备相关法律文献

我国对于工程结算纠纷处理已经有了独立的法律处理措施和步骤，而在实际上处理工程结算纠纷过程中，还应该注重对相关法律法规的有效完善，从而保证工程结算纠纷处理的效力。工程结算纠纷问题属于是市场交易纠纷问题，在我国的刑法体制内很少见相关问题，而在西方法律法规体系较为成熟的情况下的刑法中，就有相关市场秩序以及交易行为的法律问题处理。

所以，我国可以适当地在刑法中增加工程结算纠纷类问题，从而提升工程结算纠纷处理效力[2]。

（二）健全工程建设相关法规制度

法规制度完善也能够在最大程度上完成对工程结算纠纷的良好处理，所以国家应该尝试将法规制度完善作为工程结算纠纷问题处理的主要手段之一。

首先，可以完成建设市场信用体系的建设。在实际的工程承包阶段以及工程施工结算阶段，双方真正落实信用评估，能够在最大程度上减少双方结算阶段的矛盾产生。另外，在实际的法律措施處理中，对于工程结算阶段出现矛盾，往往是不遵守契约精神不诚实信用行为导致，如果双方都能够正常接受工程结算阶段的法律处理，特别是专家工程争议解决机制的介入，减少诉讼处理量，败诉方所承担的经济损失也相对比较小。

其次，应该完善工程合同管理机制，可以建立施工工程中相关问题公证以及合同效力证实制度，防止双方签订的工程施工合同缺乏相应的法律效应或证据缺失，影响到后期的工程结算法律处理问题[3]。

（三）工程双方应该加强自身的法律意识

工程双方发生结算阶段的纠纷，很大一部分原因是双方的法律意识相对比较薄弱，对施工合同履行过程不能合规化管理。

首先，从工程招标过程中，双方都应该做好对建设工程的考察，投标方（工程施工方）应该审查建设工程施工是否符合自身实际工程能力以及工程方向，不能有揽工程就赚钱的简单思维;而建设方（工程发包方）也要对建设工程施工单位的各项资质、完成体量、工程纠纷量、信誉价值等进行审查，不能有“价低为重、关系为上”的错误想法，保证双方都具备相应的法律资质和条件，完成相应的合同订立。

其次，合同条款设计以及合同签订是非常重要的环节，合同一定要具有相关的法律效力，并且合同条款设计以及合同签订过程中一定要做好详细工作制定，包括变更合同条款等相关内容。而在实际的法律措施处理中，合同签订双方都应该成立自身的合同法律顾问部门或者法律合作者，从法律法规的角度来完成工程合同的签订，从而保证合同具有完整的法律效应[4]。

最后，当工程结算纠纷出现时，双方应当遵守诚实信用原则，还原施工工程的真实存在，并尊重“合同结算”优于事实结算或定额结算的法律规则，充分协商或第三方介入协调，将纠纷尽可能化解在诉讼外，以减少诉讼或减少诉讼成本。

五、结语

建设工程结算纠纷问题利用法律措施进行解决，有利于工程结算纠纷的公平性和效率性。希望本文能够对建设工程结算纠纷法律措施实施有所帮助。

参考文献：

[1] 何启军.建设工程结算纠纷的原因及法律措施探析[J].智富时代，2019（12）：1-2.

[2] 邱玉超.谈建设工程结算纠纷的原因及法律措施[J].住宅与房地产，2019， 528（6）：63.

[3] 周志远. 刍议建设工程结算纠纷的原因与法律措施[J].职工法律天地，2019（2）：78.

[4] 李瑜.建设工程结算纠纷产生的原因及其处理措施[J].新材料新装饰，2019， 1（2）：127，129.