王继德

“郡县治，而后方有天下安。”县区在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，习近平总书记把县域治理的特点形象地概括为既“接天线”又“接地气”，是市域治理的“一线指挥部”。县区党委政府要深入总结和转化运用新冠肺炎疫情防控斗争经验，以市域社会治理现代化试点为契机，坚持守正创新、锐意进取，积极有效推进县域社会治理现代化。

着力强化党建引领

坚持把加强党建引领贯穿于基层社会治理全过程，更好发挥党组织在社会治理中的领导核心作用。完善乡镇（街道）大党工委机制，吸纳辖区内机关和企事业单位为“大工委”成员，定期召开联席会议，共同研究、解决基层社会治理中遇到的热点难点问题，不断优化需求、资源、项目“三张清单”，统一调配、集约利用区域内党建和公共服务资源。建立社区大党委运行机制，完善社区—小区—网格—楼栋党组织体系，成立文化体育、卫生健康、法律调解、生活服务等功能型党支部，建立健全社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业、小区楼栋长、辖区单位、社会组织等多方联动共商共建机制，搭建各方问题共商、困难互帮、利益协调、共促共建的联席会议平台，共同解决涉及社区公益事业、公共设施建设、居民矛盾化解等事项。推动职能部门、辖区单位、社会组织等服务力量进社区、小区，发挥各自在信息、人才、资金等方面的优势力量，共同参与社会治理，着力解决事关居民群众切身利益的突出问题。推动单位党组织联系社区，党员到居住地社区报到，实行党员“亮身份”、党员“双报到”，积极开展在职党员到社区为群众解难服务活动，创新活动方式，提升党组织的社会动员力，更好擔负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。建立区域化党建述职评议制度，健全组织联建、队伍联管、活动联办长效机制，推进单位党建、行业党建、区域党建互联互动，形成区域共驻共建、共享共用的体制机制。

着力优化网格化管理

完善“协同处置”工作机制。以“事要解决”为核心，建立“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”的协同处置机制，努力实现联合指挥、联合行动、联合执法、联合服务，形成网格工作线下采集和巡查发现、线上受理和流转处置、跟踪督查和反馈评价等完备的工作流程闭环，确保网格内各类问题及时有效解决。对涉及平安稳定突出问题，各级综治中心要统筹工作资源，积极协调解决。完善网格员教育培训和考核奖惩制度。按照全要素网格化社会治理的理念，以实战为导向，建立与网格工作任务相适应的网格员队伍教育培训机制。落实上岗公示制度，通过公示牌、便民联系卡等形式，将网格员姓名、联系电话、工作职责、监督电话等基本信息进行公示，方便群众联系，接受社会监督。结合实际制定网格化社会治理工作考核办法、奖惩条例和责任追究制度，将考核结果作为网格员续聘、解聘、奖惩、调整岗位和晋升工资的重要依据。积极发展兼职网格员。落实乡镇（街道）、村（社区）党员干部包联网格制度，推动在职党员干部、志愿者等下沉社区、编入网格、进到楼栋。积极推进兼职网格员队伍建设，发动挂点联系村（社区）的党员干部、“两代表一委员”、下沉党员、退休老党员老干部、热心社区事务的党员群众、楼栋长、巷道长、物业人员、业委会成员等担任兼职网格员，积极协助、共同做好网格社会治理相关工作。

着力推动“三治”融合

以“自治”为基础。组建居民议事会、班子议事会、自治理事会等居民议事、民主协商平台，形成稳定的动员机制和整合性组织，激发居民群众的主人翁意识，提高居民群众议事协商能力，实现更广泛、更深入的社会治理人人参与。充分总结推广基层抗疫经验做法，实行“时间银行”积分管理制，拓展平安志愿队伍的发展规模、运行体系、工作领域，实现更广泛、更深入的社会治理全民参与。以“法治”为保障。推进县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系建设，充分发挥警官、法官、检察官、律师、基层法律服务工作者作用，定期开展法律宣传服务活动。将村民（居民）公约作为法治观念渗入基层社会的有效途径，强化居民群众规则意识、培育契约精神，以法治精神与文化疏导群众情绪，破解基层治理的法治难题。探索“公安+司法+律师”三元调解模式，实行人民调解、行政调解、司法调解等多方联动，依法协调基层矛盾纠纷，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。以“德治”为先导。大力弘扬社会主义核心价值观，充分挖掘优秀传统文化，全面建设社会、学校、家庭三位一体德治教化网络。发挥主流媒体特别是新媒体主阵地作用，牢牢掌握社会治理宣传舆论工作主动权、主导权。加强社会动员和舆论引导，发挥党员、志愿者、各级道德模范、身边好人、乡贤能人等先进分子的模范带头作用，开展“道德模范”“最美居民”“星级文明户”“文明家庭”等评选宣传活动，弘扬新时代风尚，让人人有责、人人尽责转化为情感认同和行为习惯。

着力加强科技支撑

按照纵向贯通、横向联合、整体联动的原则，积极推进社会治理信息化工作平台建设，为党委政府强化职能部门、执法力量的横向合作、整体联动提供智力支持，同步推进“雪亮工程”及“智慧平安小区”等资源联通共享。结合“最多跑一次”改革，搭建跨部门“多元协同”基层治理数据库。在汇聚网格员工作数据、各部门响应数据、网格居民活跃数据的基础上，科学运用大数据、云计算等智能化手段，推动实现社会治理与公共服务信息多元汇集、互通共享，推动实现对重点区域、重点行业、特殊人群等各类风险隐患的预测、预警、预防。聚焦群众需求，加强人文关怀，整合政务服务和商超、药店、医疗机构等资源，建立网上便民服务平台，实现网上办事、网上买菜、网上购药、网上诊疗，让人民群众真正体验到便利性和有效性。

着力完善应急制度

强化基层应急能力。制定修订各类应急预案，针对可能出现的突发事件进行应急演练，提高应急实战水平。健全基层应急队伍，包括应急领导队伍、应急专业队伍、应急管理志愿者队伍等，依据灾害或事件的重大、重要程度，划定动员层级，进行不同程度的应急队伍动员。完善应急数据管理，建立包含物资储备、避难场所、水电照明、临时食宿、人员队伍等各类信息的应急资源信息库。加强应急资源的科学储备与统筹调配机制，有力应对紧急状态下可能面临的各种供需矛盾。发挥社会组织积极作用。发挥社会力量在应急救灾、筹集物资、心理干预、举报监督等方面的重要作用，以政府为主导、社会组织为支撑，建立全体居民共同参与社区防灾减灾机制体制。加快培育发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类等社会组织，落实人员、机制、资源等各类保障，建立社会组织孵化基地，设立孵化培育资金，为社会组织提供后勤保障、管理咨询以及信息、网络、培训等服务。加强应急宣传普及。发挥居民微信群、政务微博等信息平台作用，坚持日常推送自然灾害、安全生产、公共安全、公共卫生等突发事件应急常识，提高辖区居民应对紧急事件的意识和能力。