罗克研

7月31日，商务部等7部门联合发布《报废机动车回收管理办法实施细则》（以下简称《细则》），从回收拆解行为规范、回收利用行为规范等方面进行了明确规定。提出了发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”可以进行回收利用。这一细则将于9月1日起正式施行。

规范拆解和“废物”利用

近年来，随着我国机动车数量持续递增，机动车如何报废、回收、循环再利用，已成为民生领域新的关注焦点。由于报废车辆大部分都是使用超过十年的老车，很多车配件利用价值并不大，对于报废车辆的回收主要是将其拆解压扁后作为废钢进行销售。

《细则》对回收拆解企业资质、监管到环保审核等都进行了规范。其中，最引人注目的就是通过质量管理体系认证的再制造企业，可以向报废汽车回收企业收购报废汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架进行再制造。出厂时进行与原型新品同样的检验检测后，重新回到维修厂进行使用。

同时，国家取消了对报废机动车回收企业的数量限制，随着新规落地实施，报废回收企业和网点将会根据市场需求及汽车保有量逐步增多，以往报废车辆要长途跋涉几十公里等问题将得到一定改善，车主处理报废汔车将会更加便利。

《细则》中还特别提到，禁止擅自从事报废汽车回收拆解，违者将处不同程度罚款。

长期以来，报废车卖不上好价格，已经成为不少车主的固有印象，而这也使得一些汽车被人抛在路边，成了无人问津的“僵尸车”。很多消费者也并不知道车怎么正常地报废，另外，我们国家其实没有强制的报废标准，造成很多车长期服役，甚至再流到二手车市场进行二次服役。此外，对于报废车回收拆解企业来说，收车难现象也较为普遍。

据了解，原本的管理办法中规定，当汽车拆解报废时，拆解下来的发动机等高价值部件，必须作为废金属强制回炉。所以回收公司依据重量来对报废车进行估值，豪车和普通汽车报废后，车主获得的收益都不过五六百元，很多车主将车辆报废的意愿不强。

除此之外，尽管近年来国家对报废汽车补贴范围已经由货车、客车延伸至私家车和专项作业车，但补贴力度仍与非正规回收价格存在一定差距，一线城市中一辆汽车非法二手车市场回收价高达3-4万元，而报废补贴远远低于这一数值，补贴力度不够是导致正规渠道回收报废汽车数量较少的主要原因。

机动车回收市场潜力大

截至2020年上半年，国内报废汽车的价格普遍在每辆400至600元之间，部分地区调整定价模式后升至千元左右。报废机动车的价格高低主要受车型、车况、排放标准以及零部件金属含量、重量的影响而有所不同，业内有人戏称机动车报废是“论斤卖”。

据公安部数据显示，截至2020年6月，全國汽车保有量为2.7亿辆，理论报废车辆每年近千万，而2019年我国全国汽车回收数量仅为195.1万辆，回收率仅为0.75%。

主要在于传统报废回收规定存在多重掣肘，部分报废汽车流入二手车市场或黑市交易，造成严重环境污染和交通安全隐患。

根据相关部门测算，对比美日欧等发达国家汽车报废回收率3-5%，是我国4至6倍。如未来三年按汽车回收率达到3%测算，预计废旧材料市场空间401亿元，五大总成再制造市场空间799亿元，合计高达1200亿元。

据悉，2020年国内报废汽车理论数量为1851万辆。保守估计下，以轿车单车报废重量1.28吨计算，2020年国内报废汽车理论总重量为2369.28万吨，包括废钢铁、废有色金属，还有2156.05万吨的拆解产物需要进一步处理，为固废处理企业和资源再生企业带来商业机遇。

根据商务部发布的《中国再生资源回收行业发展报告（2019）》公布的数据显示，2018年我国报废机动车重量为453.6万吨，2019年我国报废机动车数量为229.5万辆，以每辆报废机动车平均重量为2.4吨计算，2019年我国报废机动车重量约为550万吨，2019年我国报废汽车数量为195万辆，以每辆报废汽车平均重量为2.5吨计算，2019年我国报废汽车重量约为487万吨。

2020年1-2月我国报废机动车重量约为34万吨，报废汽车重量约为29万吨。

在此次《细则》生效以后，通过质量管理体系认证的再制造企业，可以向报废汽车回收企业收购报废汽车发动机等部件，进行再制造。出厂时进行与原型新品同样的检测检验后，重新回到维修厂进行使用。

一般情况下，机动车在维修过程中，往往会优先使用新的原厂零件。现在，消费者根据机动车具体使用情况，可以选择机动车回用件及再制造零部件进行维修。如此一来，对于车龄偏高的车主来说，维护成本将会明显降低。

随着汽车保有量和报废汽车规模不断扩大，政府对于汽车回收拆解企业总量控制政策也将逐渐放开。2016 2019年我国报废汽车回收行业企业数量逐年增长，2018年，我国拥有报废汽车回收拆解资质的企业数量为695家，2019年，我国报废汽车回收拆解企业数量增长至732家。

不过在这732家报废汽车拆解企业中，近80%企业年报废汽车拆解量低于2000辆，远远达不到平均拆解量。虽然报废汽车发动机等部件的再制造可以达到循环经济的目的，但也有企业表示，再制造很难形成足够的规模，赢利点较小。

多年来我国对报废汽车回收实行特种行业管理，对报废汽车回收企业实行资格认定制度，一个区域的回收、拆解环节大多为当地拥有资质牌照的公司统一负责。根据2019年国务院发布的最新《报废汽车回收管理办法》设立的准入门槛来看，回收拆解企业准入条件较容易达到，主要取决于当地汽车保有量及相关管理部门的批准与否。

同时新的《报废机动车回收管理办法》在制度层面上取消了回收企业数量控制的要求，有利于各种资本，包括民间资本的进入。

业内人士认为，五大总成再制造将打破目前国内回收企业仅靠废金属销售盈利的现状。此外，《细则》中关于监管的强化及生产者责任延伸制度的落实也有助于报废车辆回归正规渠道。

在政策推动下，企业服务和“五大总成”再制造价值的提升，有望实现“一车一价”的精准回收新模式，机动车报废价格将更加合理。