王然铎

关键词敖其赫哲新村 新型农村 社会养老保险 法律制度

少数民族特色村寨是指少数民族较为集中，在日常生产和生活方面具有较为显著的少数民族文化特征与聚落特征的村落。佳木斯市敖其赫哲族村落是全国唯一获“中国少数民族特色村寨”称号的赫哲族村落，其新农合制度起步较早，政府重视程度高，对其发展情况进行研究，可以对我国新农合制度的落实和发展有所帮助。

一、敖其赫哲新村情况简述

敖其赫哲新村位于佳木斯市郊区敖其镇政府所在地，南临完达山脉，北靠松花江畔，三面环山，一面傍水，风景秀丽，景色怡人，方圆12平方公里。全村总户数1004户，总人口3345人，其中：农业户856户，2176人，赫哲族103户、326人。2014年9月，国家民委发布《关于命名首批中国少数民族特色村寨的通知》，其中黑龙江省佳木斯市郊区敖其镇敖其赫哲新村榜上有名，该村是被称为中国六小民族之一的赫哲族的主要聚居地之一，共有赫哲族村民103户，共326人。敖其赫哲族村在黨和黑龙江省政府、佳木斯市政府、郊区政府三级政府的领导下，结合新农村建设，发展农业的同时大力发展旅游业。2009年，国务院决定在全国农村范围内开展新型农村养老保险试点工作。包括敖其赫哲新村在内的佳木斯市郊区地区被列为了新农保的试点，这项改革工作对当地的社会经济和社会福利保障的全面发展健全具有重要作用。

二、敖其赫哲新村农村社会养老保险的实施和存在问题

黑龙江省从1991年开始农村社会养老保险的试点工作，黑龙江省人民政府在1994年12月正式出台了《黑龙江省农村社会养老保险规定》，并由民政部门组织开展相关工作，《黑龙江省农村社会养老保险规定》一经发布，敖其赫哲新村便成为第一批试点。在1998年进行的政府机构改革中，原本负责农村社会养老保险工作的民政部门将移交给劳动部门负责管理，受管理体制改革，持续下调利息利率以及国家对农村社会养老保险工作“不停不扩，清理整顿，稳定队伍，搞好科研”的工作方针等因素的影响和制约，使得农村社会养老保险工作的落实处于停滞状态，参保人数持续下降，基金运行难度不断增大。截止2007年末，根据《佳木斯市2007年统计年鉴》投保农民平均领保额仅有12元/月，保障水平低。

旧有的农村社会养老保险暴露出的主要问题：免征农业税后，集体补助的资金缺乏来源保障，难以筹资;制定出的缴费标准水平低下，对应的难以回馈保障老年农民的基本生活;领取养老金水平停滞，并缺乏资金调整手段和有效的增长机制，农村领保回报不足;资金缺乏增值渠道，并在通货膨胀问题上难以进行有效的应对。由于政策缺乏刚性和力度，基金问题严重，农民投保积极性低，农村养老问题难以得到保障。

三、敖其赫哲新村新型农村社会养老保险制度的实施

2009年敖其赫哲新村所在的佳木斯市郊区被国家批准为新农保第一批试点，同年12月21日，佳木斯市政府结合当地情况出台了《佳木斯市新型农村社会养老保险试点实施细则》（简称《实施细则》），进一步细致规定了新农保制度的建设和实施。2010年实行初年参保人数达25.4万人，享受新农保养老金待遇人员5.36万人，共发放养老金3621.8万元。

（一）《佳木斯市新型农村社会养老保险试点实施细则》的现状

该《实施细则》改革实施的内容主要为以下三方面：

1.养老金缴费由地方政府补贴，执行每人年缴费100元补贴30元，每人年缴费200元补贴35元，每人年缴费300元补贴40元，每人年缴费400元补贴45元，每人年缴费500元或1000元补贴50元，缴费标准最高不超过100 0元人民币，对农村重度残疾群体等缴费困难群体选择最低档缴费的，市级政府财政为其每人代缴30元。所有补贴所需资金由省级政府财政补助其中60%，市级政府财政补助其中40%。参保人可以自愿选择缴费档次，每年缴费一次，至60岁截止。参保居民距领保年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，只有试点当年一次性补缴享受政府补贴;距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。满足参保条件的60岁以上的老年人，经经办机构审批后可以按月通过银行实行社会化发放领取养老金，支付终身。参保人月领取养老金为个人账户养老金月领取额加基础养老金。个人账户养老金的每月领取数额是被保险人60岁时个人账户存款总额除以139。

2.基金监督管理方面，首先明确了农保基金管理运营主体由县级政府部门负责制度变为市级政府部门负责制度，并由市农保经办机构负责农村社会养老保险经办的相关工作;实现分账管理基础养老金和个人账户养老金;另外规定监管职责由市劳动保障部门行使，同时组织制定完善新农保经办机构科学高效的运营机制。

3.法律责任方面，除了对各种违法行为作了规定外，还着重要求经办机构工作人员应担起责任，为农民耐心讲解新农保等国家政策并积极贯彻落实各项相关政策。否则视情节对消极工作、服务态度恶劣等行为做出党纪政纪处分。

（二）该细则具体实施的各个环节

1.待遇领取业务。

2.养老保险转移业务。

（三）扶贫工作和养老保险改革工作并行

2013年，随着基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险、新农保、城居保等各项社会保险规模不断扩大，佳木斯市政府宣布已经实现了全市养老保险制度全覆盖，城乡低保水平不断提高，救助水平超越省级标准，社会福利同步上升。2017年，佳木斯市人民政府根据《人力资源和社会保障部、财政部、国务院扶贫办关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》发布了《关于佳木斯市对建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员代缴城乡居民养老保险费的通知》（佳人社规【2017】5号）（后称通知）及其政策解读，《通知》及其政策解读拟解决对参加城乡农村社会养老保险的建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，市政府代缴最低缴费档次养老保险费100元，参保人员在享受代缴同时可自愿选择缴费档次。

四、敖其赫哲新村新型農村社会养老保险存在的问题及解决对策

随着试点新型农村社会养老保险改革工作的开展，政府将进一步推进城乡居民养老保险制度全覆盖，包括敖其赫哲新村在内的佳木斯全市下辖农村的新型农村社会养老保险改革工作不断快速发展。但发展过程中仍存在一些问题，主要表现在以下方面：

（一）符合参保条件的农村人口尤其是困难人口不积极、不配合

敖其赫哲新村仍有极少数的农村人口由于个人原因未参保，导致60周岁后将无法领取养老金，生活得不到保障，从而引发一系列社会问题，除其自身原因以外，乡镇事务所和村协办员应该精准到户，耐心向老年人及其子女引讲解国家政策的优越性，使其真正老有所养，生活能够得到保障，同时加速扶贫工作的进行，减少贫困人口数量，全面建成小康社会。

（二）省、市政府养老财政负担严重，出现收不抵支的情况

敖其赫哲新村作为典型的老龄化农村，人口呈缩减型趋势，近二十年来，佳木斯市乃至整个黑龙江省，20-60岁年龄段人口大量外流，60岁以上的老年人口数量占比大、增速快，农村老龄化程度高。2016年，人社部发布了《中国社会保险发展年度报告2016》，其中就提到了黑龙江省养老保险基金亏空共232亿元人民币，根据《中华人民共和国社会保险法》第十三条第2款，养老金不会停止发放，但政府需要从财政中补贴差额，从而支撑正常运行。这就使省、市政府财政负担加重，可能出现其他领域支出缩减，导致发展减缓，拉大和内地的差距等情况。

笔者认为，可以采用全国统筹的方式，即把养老金结余过剩省份的养老保险保险基金调剂至亏空省份进行救济，在调剂过程中要注意保持所生省份足额养老金收缴的积极性，也要注意防止亏空省份出现“张嘴喂饭”的现象。当然，不能全部依赖发达地区的支援，当地政府可以通过调整政策，改革产业，进行招商引资，引进并固定外地青年人才，加大竞争力度，从而调整当地人口结构，减缓老龄化趋势，敖其赫哲新村可以继续发展旅游业，发挥赫哲族民族特色，实现财政互补，从而减轻政府财政压力。

养老保险是整个社会保障体系的最为重要的项目，一个国家社会保障制度能否获得健康、持续的发展，通常取决于养老保险制度能否获得健康、持续的发展，而新型农村社会养老保险是一项涉及广大农民利益和福祉、关乎农民家庭幸福的重大惠农政策，也是改善和保障民生迫切需要，对加快新农村建设、全面建成小康社会、消除贫困具有重要现实意义和深远的历史意义。