李英锋

近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙介绍，全国人大常委会法工委正抓紧研究提出立法工作方案，高质高效做好相关立法工作，决定成立工作专班开展相关工作。目前正在对国内外有关制止餐饮浪费行为相关立法、文件和政策措施进行梳理研究。（8月13日中国新闻网）

天下虽丰，忘饥必忧。诚然，我国粮食生产连年丰收，随着脱贫攻坚战进入收官阶段，几乎所有人都已经进入“不愁吃”状态，“吃了吗”也已经逐渐淡出国人见面问候语的“语录”。但我国人口众多，对粮食的需求量巨大，而我国依然处于一种粮食供需紧平衡状态，一旦发生严重自然灾害或其它重大突发事件，保持粮食供需平衡就可能遇到挑战。

揆诸现实，尽管近年来我们一直在努力遏制“舌尖上的浪费”，在倡导“光盘行动”，但食物浪费现象依然非常严重。调查显示，大型餐馆、游客群体、中小学生群体、公务聚餐等仍是餐饮食物浪费的“重灾区”。2018年，中国科学院地理科学与资源研究所和世界自然基金会联合发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》披露，中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐93克，浪费率为11.7%，大型聚会浪费达38%，学生盒饭有1/3被扔掉。初步测算，2015年中国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量就在1700万～1800万吨之间，相当于3000万～5000万人一年的食物量。

这些食物浪费数据并不是简单冰冷的数字，而是被扔掉的一盘盘菜、一碗碗米饭、一个个馒头、一桌桌宴席……，是对餐饮文明的背弃，对粮食安全地基的侵蚀，读来着实让人心疼心忧，发人深思。显然，无论是出于传承“艰苦奋斗、勤俭节约”这一美德的需要，还是出于维护粮食战略安全的需要，我们都有必要下决心遏制食物浪费中的“大头”——餐饮浪费行为。

遏制餐飲浪费需要长效机制，需要健全、明确、规范、稳定的治理体系，需要依法管“吃”。在当前的法律体系中，不乏“反对浪费”的声音，比如，宪法第十四条第二款明确规定，国家厉行节约，反对浪费;农业法第三十六条也规定，国家提倡珍惜和节约粮食。国家安全法、消费者权益保护法、环境保护法、固体废物污染环境防治法、食品安全法、民法典等法律中均体现了“厉行节约、反对浪费”精神。然而，这些法律规定比较分散，系统性、针对性、集成性不强，且多为原则性、倡导性规定，责任义务指向并不明确具体，缺乏约束性和可操作性，难以发挥法律的教育、震慑、惩戒作用，难以有效调整相关“吃喝关系”。

所以，加强制止餐饮浪费行为的立法工作是非常必要的。只有在粮食安全保障法和其他相关法律制定修改过程中分别针对制止餐饮浪费行为作出明确具体的规定，明确各个环节、各个责任主体的反浪费义务，明确不得浪费的“黑名单”情形和行为标准，明确监管部门的责任，才能向社会释放出更强烈的法治信号，才能让遏制餐饮浪费进入法治轨道，才能起到夯实餐饮文明底线、规范餐饮行为的“硬核作用”。

历览前贤家与国，成由勤俭败由奢。餐饮浪费不是私事，而是公事。制止餐饮浪费入法只是第一步，落实才是关键。与“吃喝”有关的所有单位和个人都该增强自律意识和底线意识，从“我”做起，从每一次“吃喝”做起，严格执行法律要求，抵制浪费行为。这样，依法管“吃”才能管到问题的点子上，才能收获更好的法律效果和社会效果。