韩冬燕

一、实施背景

习近平在十九大报告中指出：发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。近年来，兖矿鲁南化工有限公司坚持全心全意依靠职工办企业，积极探索保障广大职工群众在企业发展中当家作主的有效机制，在兖矿集团工会大力开展职工代表民主评价的背景下，公司党委高度重视，深入扎实推进职工代表民主评价制度落地，在认识上求“深”，在选题上求“准”，在措施上求“实”，在调研中求“真”，在考核上求“严”，在效果上求“好”，聚焦党政关注、职工群众关心的安全生产、经营管理、后勤服务等重点、热点、难点问题，靶向精准监督问责，抓铁有痕精准落实，深入开展职工代表民主评价工作，切实让广大职工参与到企业生产经营管理全过程，带动公司管理升级、生产经营创效，使职工群众在公司发展中的主人翁地位进一步得到保障，应对各种困难和挑战的能力进一步增强，使命担当力、核心竞争力、团队战斗力得到进一步提升，民主评价成为公司持续发展的“助推器”。

二、主要做法

鲁南化工结合企业实际，制定下发《职工代表民主评价工作暂行办法》、《关于聘任刁琦等同志为职工代表监督评价团成员的通知》，明确了职工代表评价基本原则、组织框架、评价内容、范围、评价流程、方式及责任追究等基本要求。成立民主评价工作领导小组，公司工会从公司职工代表中筛选出50名政治觉悟高、文化素养高、专业水平强、参政议政意识强、表达能力强的职工代表组成监督评价团。根据职工代表专业技术分类建立民主评价人才库，制定奖惩考核办法，实行动态管理，形成能进能出、考核严格、作用明显的工作机制，增强了民主评价工作组织力度。4年来，鲁南化工公司共计组织召开民主评价会5次，共计评审项目21项，其中通过9项，未通过项目12项，通过率42%。

2018年以来，为进一步扩大评价范围，提升评价效果，充分发挥职工代表参与企业管理的作用，公司严格遵循调研范围“广”、选题“专”，审查“细”，评价“严”，事后“问责”的工作原则，突出重点，以点带面，扎实推进职工代表评价。

一是范围“广”。按照党委要求，公司组成3个调查小组，分别以工程建设、生产管理、机电管理、经营管理、内部市场管理、外来施工队伍管理、煤炭采购程序和运输环节、工资分配等11个方向，充分听取各方反应的情况，以事实为依据，在全公司范圍内广泛进行调研。

二是选题“专”。为确定选题具有合理性、代表性，公司通过纪委监察、职工代表巡视、班组建设检查、建议征集、信访等渠道广泛发现问题，分类别分层次组织专题调研，确定立项范围。

三是审查“细”。调查小组成员严格按照实事求是、客观公正、讲求实效的基本原则，深入调查，从6个不同层面确立了外供介质计量，外来施工单位安全管理等6个项目，撰写项目调研报告，说明项目概况，明确调研方向，落实责任单位。

四是评价“严”。组织召开第四次、五次职工代表民主评价会，在评价会前一天通知被调查单位做好陈述和答辩准备。严格实行一事一组监督评价员制度，担任评价会的评委，均来自职工代表民主评价库的成员及相关专业技术管理人员，具有丰富的专业素养和点评权威。为确保整个评价过程的真实，在评价会召开之前，对评价成员名单严格保密，封闭管理，手机统一保存，统一就餐，在讨论过程中，严禁外出。评价会进行无记名评价，评价结果现场公布。公司主要领导参加会议，设立了仲裁席、评委席、答辩席、观众席，确保评价会的公平、公正、公开。公司6个项目，3个项目通过评价，3个项目未通过评价，通过率50%。

五是事后“问责”。为确保评价工作真正发挥作用，对评价会上未通过项目进行责任追究或纪律处分，并制定整改意见，落实到单位和责任人，监督其在规定期限内解决问题。组织职工代表巡视，对在整改过程中暴露出的新问题及时认真梳理、查找根源、拾遗补缺，从根本上保证了评价会的实效性。

三、活动成效

一是公司管理水平进一步提升。公司各级组织和干部职工充分认识到职工代表民主评价活动对企业扭亏为盈、转型发展起着重要作用，不断找差距、补短板、强管理、破难题，变压力为动力，化挑战为机遇，攻克了一系列瓶颈，解决了长期想解决而没有解决的难题，办成了过去想办而没有办成的大事，干部职工的责任心、执行力和担当意识得到提高，有力促进了公司整体管理水平的提升。

二是职工群众民主权利得到落实。职工代表民主评价活动的开展，从案件的深入审查立案到召开职工代表民主评价会，再到对整个案件的事后处理，职工代表全程参与，有效落实了职工知情权、参与权、监督权。评价会代表的选用实行回避制度，凡与被评价单位具有利害关系，可能影响公正、公平评价的成员全部回避，有效杜绝了“走关系、送人情”的现象，为公司堵塞管理漏洞，警示教育干部职工起到了积极促进作用。

三是公司安全生产呈现良好态势。生产经营创出近年来最好水平，主要经济指标是近三年来完成最好的一年。公司通过了安全环保中央、省市各级环保督查验收和国家安全生产标准化一级企业复查验收，获得山东省“双体系”建设样板企业荣誉称号，热电升级改造、聚甲醛二期项目科研报告上报审批，为公司新旧动能转换营造了良好的发展空间，公司保持了“省级文明单位”称号。

四、启示与思考

一要统一思想、坚定信心。民主评价是职工参与管理的良好形式，各级组织和干部职工要充分认识到职工代表民主评价活动的重要性，完善民主评价长效机制，强化整改落实，从严要求，不断提高责任心和执行力，切实抓好自查自纠，拓展深化民主评价内容，确保民主评价质量。

二要正视工作中存在的问题和不足。我们要将民主评价应用于有关项目操作过程中，提高责任意识、担当意识，查找漏洞和不足，修改完善办法程序，提高管理水，平扎扎实实开展工作。

三要确保民主评价制度落到实处。结合实际进一步修订完善制度，及时调整职工代表监督评价团成员，并进行大量前期市场调研和资料收集，使职工代表能够详实了解评价项目情况，以实际掌握收集的信息资料客观公正的进行评价。

四要围绕中心，服务企业。紧紧围绕扭亏为盈、转型发展目标任务，深挖问题根源，加强廉政建设，始终坚持范围“广”、选题“专”，审查“细”，评价“严”，事后“问责”的工作原则，扎实有效推进，堵塞管理漏洞，努力推动企业新旧动能转换项目的全面实施。

五、点评

公开和民主是优化企业管理的一剂良药，职工代表评价工作是依靠职工办企业的有效形式，是监察监督的深化发展，更是公司降本增效、提升管理的有力武器。当前，正是山东省实施新旧动能转换综合试验区建设的大好时机，把新旧动能转换作为企业腾笼换鸟、凤凰涅槃的千载难逢的重大机遇和重要平台，从危机中找出路，从危机中找机会，是鲁南化工扭亏脱困、跨越发展的重要举措。广大职工依照有关法律和规定参与企业民主管理、民主监督，是国有企业重要特色和优势，这对于公司有效应对复杂的经济形势，加大降本增效力度，提升企业创新发展能力，具有十分重要的意义和作用。公司职工民主评价工作严格遵循调研范围“广”、选题“专”，审查“细”，评价“严”，事后“问责”的工作原则，让职工群众去评价、去监督、去管理，进一步加强了民主管理，深化了厂务公开，完善内部监督机制，堵塞管理漏洞，产品成本大幅降低，企业的一些老大难问题得到了较好解决，促使公司改革创新、转型发展走在前列。

（作者单位：兖矿鲁南化工有限公司工会，山东 枣庄 277000）