吴文莉 高秀云

摘要：中国农业对外援助事业稳步发展，规模逐年扩大，但如何在投入资金及精力有限的情况下，进一步提升培训效果和质量是摆在涉外培训工作者面前的一道难题。海南作为中国热带农业大省，在自贸港建设政策下，如何充分利用好自贸港政策提升農业涉外培训尤为重要。该文从涉外培训的现状、问题及结合自贸港建设如何提升农业涉外培训质量提出一些建议。

关键词：农业涉外培训;自贸港建设;一带一路

随着中国在国际援助格局中地位的提升和中央有关“一带一路”“走出去”以及经略周边等战略方针政策的提出，对外援助尤其是农业对外援助的有效实施变得尤为重要。中国对外援助自1949年至今已有60年历史，在2015年9月联合国峰会以及12月中非合作论坛峰会上，中国国家主席习近平宣布了一系列援助承诺：建立20亿美元的南南合作援助基金、30多亿美元的中国气候变化南南合作基金、向非洲提供50亿美元的无偿援助和无息贷款以及提供600亿美元保障中非“十大合作计划”顺利推行。至此，中国对外援助在数量和规模上达到了一个新台阶。

中国涉外培训是以主权国家为主体，以实现和维护国家利益为目的，通过多变以及双边的渠道，采用培训、派遣专家以及接受留学生等多种形式与受援国展开人力资源合作开发，向受援国传授经验和知识，以加强与受援国经济政治合作的行为。而农业涉外培训一直是中国对外援助的一项重要举措，也是中国农业农村部开展国际合作的一项重要内容。

1   农业涉外培训的现状

1.1  援助资金及规模呈稳定增长

以有数据可查的2016年为例，农业部系统7家单位实施79期农业涉外培训班，共培训1 959人。农业农村部系统承担的农业对外项目数从2015年的70期增加到2016年的79期，增长12.9%;培训人数从2015年的1 246人上涨到2016年的1 959人，增长了20.6%。

1.2  地方农业承办单位的主体性不断加强

培训工作的有效开展离不开上级部门、下级部门的合作以及承办单位的团结协作。近年来，商务部以及农业农村部在涉外培训项目主题选择、方案制定以及后续跟踪服务方面给予了地方承办单位更多的自主权，将更多项目的实施下放到地方农业部门，推动了地方农业承办单位的主体意识的增强[1]。

1.3  建立起稳定的项目实施机制

随着中国对外援助事业近60年的发展，培训项目从立项到总结早已发展出一套稳定的实施机制。第一步是培训需求调研，调研内容围绕中国政府、受援国以及学员个人3个层面展开。第二步则是制定培训方案，根据各级需求确定培训主题后，依据商务部要求，承办单位对培训内容进行板块设计。第三步是培训方案的实施，培训项目实施管理原则是精心组织、规范管理、亲情服务和密切跟踪。 第四步是培训质量评估，培训质量评估是检验培训质量的主要手段，一般采用定性定量相结合的方法，通过发放调查问卷、召开座谈会等方式进行[2]。

2   农业涉外培训存在的问题

2.1  对外援助规模总体偏小

虽然中国对外援助规模每年稳步上涨，资金拨款也涨势可观，但总体规模仍然偏小，难以支撑国家战略目标。据测算，目前中国年度援外资金总规模在80亿美元左右（2017年数据），略高于瑞典的年度援外资金规模，相当于美国 2015 年度援助资金规模的四分之一，日本的80%。与中国的综合国力和共建 “一带一路”的宏大构想相比，现有的援外资金规模偏小[3]。

2.2  后续管理与跟踪机制有待创新

虽然对外培训项目有着严格的评价反馈、总结以及验收机制，但在实际操作过程中，随着培训学员的结业回国，培训后期效果缺少验收与保障。以商务部涉外培训为例，短期来中国培训通常为 21天。学员回国后联系中断，后期追踪联络率不高，对涉外培训学员的发展状况了解不充分。

2.3  对外援助和国家战略没有形成整体合力

随着中国农业“走出去”战略的进一步深化，对外合作项目逐年增加，但在很多重要的开发合作项目建设上，对外援助并没有对国家大政方针起到相应的配套支撑作用。并且部分农业援助项目对提高受援国发展能力贡献有限。特别是一些工厂、实验室等大型设施项目，对改善民生和提高受援国发展能力的直接贡献有限。

3   海南自贸港建设政策下农业涉外培训质量提升

基于上述提到的几个问题，笔者以所在的海南省为例，进一步分析如何从承办单位的角度进行自下而上的改革。2018年4月13日，中央赋予海南全岛建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港新的重大历史使命;10月16日，国务院批复同意设立中国 （海南）自由贸易试验区并印发《试验区总体方案》，要求海南着力打造全面深化革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。2020年6月8日，中共中央、国务院日前印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着这一重大国家战略进入全面实施阶段。在海南自贸港如火如荼地建设过程中，如何抓住利好政策，提升农业涉外培训质量，服务国家农业“走出去”总体战略，是摆在所有援外事业建设者面前的一个重大课题。

3.1  推动合作项目落地海南，解决资金难题

根据《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）精神，在海南自贸港建设过程中，中央对于海南引进进口货物、外商直接投资、降低税率、出口产品、跨境贸易服务、引进外籍人才方面都给予了政策支持。

农业涉外培训课程中包含了大量农产品加工技术方面的培训，但是以东南亚、拉美为首的受援国虽然自然资源丰富，但是受限于当地基础设施和工艺设备的落后，对于新鲜农产品没有有效的保鲜和加工处理，出口更是无从谈起。在技术援助成效有限的情况下，中国对外援助还包含合资合作的方式。省内承办单位在保证农业对外援助培训项目顺利运行的前提下，可以与以东南亚、拉美为主的受援国政府积极沟通，主动洽谈合作，抓住自贸港“零关税”机遇，将受援国农产品进口到海南，依托海南本地科研机构和企业热带农业技术优势，生产高附加值的农产品。

原料进口方面，根据《方案》原文，在确保履行中国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下，制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口關税。这一政策简化了受援国的原材料进口程序，也降低了原料成本。原料加工方面，《方案》指出在2025年海南全岛封关运作之前，将率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税，形成“早期收获”。“早期收获”包含对企业自用的生产设备将实施“零关税”负面清单管理。此举有利于以海南农业对外援助承办部门牵头的合作项目落地海南，且生产设备的零关税政策有利于吸引本地或外资企业参与中来，解决资金难题。出口海南方面，根据《方案》原文，货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。出口国际方面，根据《方案》在便利跨境贸易投资资金流动以及运输来往自由便利方面的政策支持，依托海南本地热带农业的加工技术优势以及海南自贸港的税收优势，合资项目生产的高附加值农产品可出口国际，以其物美价廉的优势在国际上扩大影响力，打造海南农业涉外培训品牌。

海南当地农业对外援助承办单位牵头推动与受援国合资项目落地海南，一方面破除了技术援助成效不佳的难题，加强了与受援国政府的沟通合作，另一方面也开发了对外援助项目的经济潜力，所得利润可用于推进合资项目的进一步扩大以及涉外培训班的举办，减轻中央对外援助财政压力，解决资金难题，推动对外援助事业走上新台阶。

3.2  创新后续管理和跟踪机制

农业涉外培训班的结束并不代表承办单位工作任务的完成，在旧有的培训体系下，学员回国后与培训班工作人员联系中断，培训效果未曾可知，学员后续有了技术问题，也无法及时和授课老师取得联系。在海南自贸港建设各项政策支持下，承办单位与受援国政府加强合作，推动合资项目的成立以及落地海南，可以为培训班授课老师以及工作人员前往受援国进行后续服务提供资金支持。除此之外，根据《方案》原文，海南自贸港实施更加便利的出入境管理政策，逐步实施更大范围适用免签入境政策，逐步延长免签停留时间。海南农业对外援助承办单位也可在培训班结束后再次邀请优秀学员前往海南，与当地科研机构或企业专家进行座谈，双方合作推动技术研发。“出口”专家加上“进口”优秀学员双管齐下，创新后续管理和跟踪机制，推动农业对外援助体制创新，提升农业对外援助培训质量。

3.3  打造对外援助品牌，助力农业“走出去”

在海南自贸港各项政策积极吸引外商，推动本土企业出口的情况下，加强与受援国合作成立合资项目并落地海南，不仅为受援国带来了实际利益，也可为中国农业“走出去”战略的实施添砖加瓦。如果说技术援助让受援国农业人员看到了中国的友善和诚意，那么合资项目就让他们得到了实际好处，这些学员不仅成为中国优秀农业技术在当地的宣传力量，也能为海南打造本土涉外培训品牌助力。对外援助项目生产的高附加值农产品销往国际，不仅可以在国际上扩大海南自贸港政策优势的影响力，助力自贸港建设，还可以向世界展示中国作为农业大国在热带农业方面的技术自信，为中国农业“走出去”政策贡献舆论力量。

4   结语

中国农业对外援助事业稳步发展，规模逐年扩大，但如何在投入资金及精力有限的情况下，进一步提升培训效果和质量是摆在涉外培训工作者面前的一道难题，笔者认为农业涉外培训的质量提升应该因地制宜，不能一概而论，笔者以所在的海南为例，结合海南自贸港的利好政策，探索了自贸港建设推动海南农业涉外培训质量提升的可能性。海南作为中国的热带农业大省以及深化对外开放的一个新窗口，应当抓住机遇，敢为天下先，将自贸港建设与农业涉外培训提质增效的探索结合起来，为各地培训工作的转型做好模范带头作用。

参考文献：

[1]史育龙，卢伟，滕飞，孙伟.支撑“一带一路”建设的我国对外援助和开发合作体系[J].中国软科学，2018（01）：1-9.

[2]余扬，安全，逯汉宁，梁晶晶，李熙，孔双阳，刘佳巍.新时期农业援外培训工作实践与思考——浅谈农业部系统中国农业对外培训现状及挑战[J].世界农业，2017（02）：213-217.

[3]孙立新.农业领域援外培训中的问题与对策[J].国际经济合作，2014（10）：92-95.