吴海蓉

摘  要：火电建设项目投标不但受到项目的规模、复杂性和技术含量等因素的影响，而且也受到环境、资源和时间的制约，充满了各种风险。该文主要研究了火电建设项目发电设备制造企业投标报价风险，分析了投标报价风险成因，归纳了投标报价风险因素，在此基础上，提出了投标报价风险的应对策略。

关键词：火电建设项目;发电设备制造企业;投标报价;风险分析;应对策略

中图分类号：F270         文献标志码：A

0 概述

随着国家经济发展增速趋稳、发电利用小时下降、环保超低排放要求等多重影响，我国火电建设市场呈现持续萎缩态势，市场竞争愈发激烈，近年来，甚至出现了一些火电项目缓建或停工情形。另外，火电建设项目招标方采取了新的策略和手段，也进一步导致了火电建设市场环境的恶化[1]。面对日益恶化的火电项目市场環境，加强发电设备制造企业项目投标风险的分析与管理是很迫切和很必要的。

火电建设项目投标不仅受到项目的规模、复杂性和技术含量等因素的影响，而且也受到了环境、资源和时间的制约，充满了各种风险。同时，投标阶段的风险管理是整个项目风险管理的第一个环节，也是最重要最基础的一个环节。科学的投标风险管理对于提升项目投标的成功率，规避项目风险，降低项目成本，提高项目经济效益是非常重要的。火电建设项目对于发电设备制造企业来说投标风险很多，该文主要研究了其中的报价风险，包括投标报价风险成因、风险因素及应对策略等，以期能对发电设备制造企业在火电项目投标理论与实践能有所启示。

1 风险成因

火电建设项目投标报价风险成因大概来自市场调研工作不足和招投标市场不规范2个方面。

1.1 市场调研工作不足

火电建设项目在投标报价工作前，需要对各种可能出现的风险做足必要的市场调研工作，为后续工作夯实基础。火电建设项目投标工作具有建设周期长、盈利时间滞后等特点，通过充分的市场调研有效把握市场信息，便于下一步工作的高效有序开展。部分发电设备制造企业在市场调研阶段，工作不全面深入，未能完整获取项目资金状况和建设周期的真实信息，从而导致项目的建设进度延误，项目的各种制造和管理成本费用增加。

1.2 招投标市场不规范

部分发电设备制造企业容易受利益诱导进行不正当的竞争，围标、低价竞标等现象时有发生，违反了市场的公平竞争秩序。同时由于一些市场不规范化的原因也导致少数发电设备生产企业垄断市场，扰乱了市场秩序，使得多数中小企业在夹缝中求生存，举步维艰。这些不仅会阻碍了火电建设招投标市场的规范化工作，而且也会影响火电项目的建设质量和运行稳定[2]。

2 风险因素

火电建设项目投标报价的风险因素包括价格风险因素、工期风险因素和管理风险因素等。

2.1 价格风险因素

火电建设项目在项目的实施过程中各种电气设备价格、原材料价格经常出现一定幅度的变动，海外项目还存在较大的汇率风险，这些都属于投标工作中有可能会发生的正常变更，它要求投标单位在投标报价时，必须要充分考虑到价格风险因素，否则投标报价就可能会大大低于最终实际产生的成本，使得中标单位遭受较大的经济损失。

2.2 工期风险因素

工期风险来自设计和施工2个方面。一方面，火电建设项目中发电设备制造厂家的设计决定了核心技术的水平，是投标报价的前提条件。设计上的不合理、业主的频繁改动设计方案，供货范围、分包厂家、材质的调整都会或多或少地降低后期实施阶段的工作效率和质量。另一方面，发电设备在完工交付过程中，存在着后续运输、安装、调试等众多环节，一旦出现疏漏和差错，就可能会导致成本增加、工期延误或者工程赔偿等问题，带来诸多不良影响。因此综合考虑各种可能出现的风险而得出交货工期，与招标方要求的工期是否相符，也是投标报价中需要考虑的重要风险因素之一。

2.3 管理风险因素

管理风险来自外部和内部2个方面。对于外部来说，在招投标，招标方处于强势地位，投标方处于弱势地位，事实上的非对等博弈给投标方带来相当大的潜在风险;在机组的后续设计、制造、交付、安装调试、验收过程中，可能存在着一些不可控的问题，也会不同程度地增加整个项目的执行风险。对于内部来说，火电项目周期长，占用资金规模大，技术含量高，如果投标方采购、生产制造和交付等环节组织松散混乱，管理不善，那么势必会增加项目的时间和成本风险。另外在投标报价时，相关招标文件里关于性能验收、质保期，最终验收期，付款条件等条款如果表述模糊，也会引起合同或法律纠纷，影响项目管理效率和效益。

3 应对策略

针对火电建设项目投标报价过程中可能会出现的各种风险因素，建议发电设备制造厂家的应对策略包括加强调研工作、完善风险防控体系、重视合同条款风险控制等。

3.1 加强调研工作

发电设备制造企业要深入实际，与业主、设计院充分进行沟通与交流，准确地获取火电建设项目所需要各种市场信息及其变动趋势，要对招标方的资金状况有准确的定位和预判，充分预测因资金方面的问题给项目上执行进展带来延期风险的影响，从而达到有效地规避投标报价风险的目的。

发电设备制造企业要认真研究招标文件的内容，注意招标文件的合理性，对于招标文件中过于苛刻的要求，诸如保质期明显超过常规，交货期明显不满足正常制造周期等情况，可以与招标方进行协商与澄清，以保证投标工作的顺利进行。同时要通过实地调研，对运输条件及状况等进行充分的调查和论证。制订详细大件运输方案，阐明可能潜在的运输风险和解决措施，并在投标报价中加以反映。

3.2 完善报价风险防控体系

目前，火电建设项目投标报价风险越来越大，为了有效地防范管控风险，发电设备制造企业必须建立和完善相应的风险防控体系。针对投标报价中可能出现的各种风险，企业投标时应分门别类，建立清单，根据项目的实际情况与自身的发展现状，采用规避风险、减轻风险和接受风险等策略来加以防范。风险及其处置策略可能会增加成本，也可能会带来损失，因此需要统筹考虑，精心测算，确定具有竞争力的投标价格。在制定投标报价方案和选择投标报价方法时，一定要按照招标文件要求的供货范围、格式来填报，同时要对报价方案进行复核，谨防错报漏报。

招標方要求推荐多个厂家的，要明确是以最高价计入，还是以统一价计入总价，谨慎响应，防止填报选用后价格变动过大，造成无法弥补的损失。

对于明显超出常规供货数量的报价项或从未供货过的设备，可以先以标前澄清方式予以澄清，或是以不计入总价的方式单独提供。

下面以山东某公司2×350MW机组发电机投标项目为例进行具体分析阐述。该项目评标采用综合评分法。招标文件明确商务得分权重W1=10%，技术得分权重W2=50%，报价得分权重W3=40%。

报价评标基准价为合格投标人报价算数平均值的95%。偏差率=100% ×（投标人报价-评标基准价）/评标基准价。1）评标价等于评标基准价时，得90分。2）评标价比评标基准价每高出1%，扣0.4分，不足1%时，使用线性插值法计算（小数点后保留两位）。3）评标价比评标基准价每低出1%，加0.2分，不足1%时，使用线性插值法计算（小数点后保留两位）。

综合评分相等时，以投标报价低的优先;投标报价也相等的，以投标人的技术得分高者优先。

技术分值占比最重，评分点多达十几个项，见表1。

商务得分一般为常规资质审核，在报价预估时，各投标人的商务得分先都按满分计入考虑。

按有效投标人为3家，将报价、商务得分、技术得分的模拟数据代入评标价格模型后，由表中数据可以明显看出在报价有效的情况下，价格最低者报价得分一定最高，价差额越高，报价得分优势越明显，见表2。

当每家报价差价在600万元～200万元，技术价差在1～2分左右，都有可能不是最低价者中标。报价最高者和次低报价者都有机会中标。各投标人应依据以往各容量等级发电机的开标价格记录，找出价差区间规律，根据自家的技术特点及实际投标情况，分析比对竞争对手，精准控制重要技术数据指标和方案的响应，灵活地运用投标报价技巧，缩小技术得分差距，才有可能中标。

3.3 重视投标合同条款风险控制

鉴于投标过程中的各种不确定性，为了更好地防范投标风险，发电设备制造企业可以在缔结合同前，与招标方进行充分协商和沟通，在投标合同条款中明确规定双方的责任范围。以下2个方面需要特别重视。付款方式：可以向业主推荐采用发电设备制造行业内的通用付款方式，也可以根据项目大小、项目区域、项目风险等情况，采取相对灵活的付款方式，增强竞争力。违约金的扣除与支付：审视是否缺少权力对等条款，防范合同条款里只有针对投标方的违约金项，对招标方没有任何相对应的违约约束条款。招投标方应协商约定合理的违约金上限，如合同支付的最大违约金总金额不论单项或多项累计将不超过每台套合同设备价格的10%等。

4 结语

综上所述，火电建设项目投标报价风险成因主要来自于市场调研工作不足和招投标市场不规范2个方面，进而由此可能引发风险因素包括价格风险因素、工期风险因素和管理风险因素等。在此基础上，该文建议的应对策略包括加强调研工作、完善报价风险防控体系以及重视合同条款风险等。

参考文献

[1]闫鹏.国内火电建设市场招投标现状分析[J].中国电力企业管理，2018（2）：76-77.

[2]卢燕娟.电力工程招投标风险分析和管理[J].现代经济信息，2019（17）：333，344.