习近平总书记指出，新冠肺炎疫情是“新中国成立以来从未遇到过的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件”，要求针对这次应对疫情中暴露出的明显短板，总结经验、吸取教训，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

公共危机管理是社会治理的一项重要任务，应对这场危机事件是对我国国家治理和社会治理的一次重大考验。从现代社会公共危机发生的突发性、不确定性、快速性、复杂性来看，危机的应对和治理需要运用系统思维，即“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。人大社会建设委员会应当立足自身职能，以各级人大代表为主体，充分发挥各级社会组织的协同作用，在疫情防控中贡献人大力量。具体讲，就是要在中央和省、市委的统一领导下，政府发挥好主导作用，社会建设委员会积极搭建平台，放大社会组织公益性、志愿性、灵活性等优势，充分发挥好其重要的协同和推进作用，“固根基、扬优势、补短板、强弱项”，转“危”为“机”，在提升社会治理能力和水平方面奋发有为。

一、发挥社会组织在舆论引导中的“信息桥”作用

公共危机事件的来临具有突发性的特征，能否及时、准确掌握信息并迅速作出反应，是决定危机防控的关键。社会组织成员广泛地分布在群众之中，其社会触角延伸到社会各个群体和各个角落。在公共危机处于潜伏时期，社会组织可以利用其极其广泛的成员基础，及时、广泛地收集危机信息，对公共危机事件起到预警作用；在抗击疫情过程中，各类社会组织可以及时反馈救治、防控等方面信息，协助政府对危机作出及时、准确地判断，从而制定科学的政策和有效的应对措施。青岛市人大社会建设委员会委员王文华，是青岛国立社会工作服务中心负责人。为增强居民的疫情防控意识，王文华带领社工和巾帼志愿者深入社区一线，在小区门口、楼栋单元等场所发放张贴《倡议书》《关于发热、咳嗽患者的处置流程》等疫情防控宣传材料，并利用小喇叭在社区开展走动式宣传，提醒居民积极做好个人防护，尽量减少外出与聚集等，累计服务20个社区，整理社区各类疫情防控登记表2.3万份，直接服务183个网点、1.5万户家庭，受益居民近5万人。

二、发挥社会组织在缓解社会焦虑中的“减压阀”作用

新冠肺炎疫情的发生是前所未有的，公众早期对之认知不足而存在恐慌、麻弊和举止失措的盲动心态。相关专业的社会组织可以协助政府向广大群众做好有关法律法规的宣传和疫情防控知识的宣传，引导群众做好正确的预防和自救，减少群众对疫情的心理恐慌和焦虑情绪，树立应对疫情的正确心态，增强抗击疫情的信心。在政府和公众之间搭建沟通和互动的桥梁，有助于缓解社会焦虑、释放公众压力，使疫情防控进入一种良好的可控状态，为赢得疫情防控的最终胜利提供保障。王文华委员在疫情防控中专门招募一批心理服务志愿者，聘请心理咨询专家专门进行专题防疫心理咨询培训，成为服务群众的多面手，广泛开展了为空巢老人、残障人士提供心理支持、陪护就医、生活物资购买等服务。王文华还开通了社工心理咨询服务专线，组织志愿者和巾帼心理咨询师在微信工作群开展系列问答，积极为社区居民答疑解惑，制作社区居民喜闻乐见的美篇，宣传疫情期间居民普遍关心的法律和心理问题，使社区居民知法、懂法、不添乱，有效缓解和疏导社区居民的焦虑情绪，为抗疫筑牢心理防线，使广大群众“隔离病毒，但不隔人心”。

三、发挥社会组织在整合社会资源中“粘合剂”作用

在公共危机事件发生时，社会组织及其成员不仅仅是危机治理的对象，也是治理危机的主体。公共危机事件一旦发生，政府动用行政力量应对危机，但有时会出现协调失衡、行动不及时等情况。社会组织的灵活性、民间性、公益性使得它能够协助政府及时进行广泛地社会动员，凝聚社会民间力量，合力抗击疫情，有效发挥整合社会资源的“粘合剂”作用。

新型冠状病毒的传染性极强，国家提出抗击疫情的有效措施就是停工停产，学校延期开学，景区、车站停止营运，减少人员集聚和人员流动，最大限度减缓病毒传播的速度。除了各级政府积极落实这一战略举措，社会组织中的有关行业协会也有效发挥引领行业的积极作用。例如，电影领域协会要求各院线、影院采取临时停业措施；旅游领域的行业协会要求各旅行社暂停经营团队旅游；有的汽车租赁行业协会为疫情期间出车的出租车提供补贴，支持驾驶员参与抗疫；粮食行业协会向会员企业发出保价稳市场的倡议，有效稳定粮食市场，等等。各种行业立足不同行业实际，有效弥补社会管理中的真空和缝隙地带，提高了社会管理的效度、节约了政府管理的成本，最大程度地提升了社会治理水平。

四、发挥社会组织在社会帮扶中的“及时雨”作用

新冠肺炎疫情突然发生，打破了人们的日常工作和正常生活，受冲击最大的莫过于孤寡老人、病人、儿童和残疾人等特殊群体。由于生存能力的欠缺和社会竞争的先天不足，这些弱势群众尤其需要来自社会各方面的救助和关怀。

社会组织的公益性和关注社会弱势群体的职责使命，使得他们可以发挥专业优势和组织优势，更多关注疫情蔓延中的孤寡老人、儿童、残疾人等困难群体，并给予必要的物质和精神上的支持。特别是社会组织中的各级人大代表，在抗击疫情过程中，践行初心使命、强化责任担当，不仅在危急关头冲锋在前，而且对社区特殊群体和困难家庭给予更多的人文关怀，帮助群众解决实际困难，解除后顾之忧，做群众可信、生活必需的“及时雨”。王文华委员带领巾帼志愿者团队开展公益理发活动，为一线工作人员和82位居民提供理发服务；利用剪纸绘画特长，创作以“抗疫”为主题的剪纸绘画作品30余幅，向奋战在抗疫一线的人们致敬。

五、发挥社会组织在公众参与中的“主心骨”作用

社会治理，公众的积极参与是极为重要的一支力量。这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来最为重大的突发公共卫生事件，对社会公众的生命安全和身体健康造成危害，对经济社会发展造成较大的冲击。许多具有公共意识和公益精神的群众，迫切希望通过一定的公益渠道表达自己的救援情感，展开志愿公益行动。社会组织可以带领组织成员依法依规展开救援，并为社会公众提供公益行动的平台，充分发挥好社会组织在公众参与中的“主心骨”作用。

例如，有的社会组织发起专门公益募捐项目，为战“疫”提供可持续资金支持；有的设立基金捐赠款项，接受社会捐款用于采购医疗物资支持抗疫一线的医护人员；抗疫中要建设一些重要工程，需要大力支持，一些社会组织行业协会组织相关企业主动参与；当社区抗疫需要更多服务力量支持的时候，社会组织、社工和志愿者立即跟进；疫情防控需要大量的物资资源，各类社会组织发挥各自优势，努力聚合物资资源，源源不断输往抗疫前线。为缓解社区防疫物资短缺的困难，王文华和她的志愿者团队想方设法，多渠道购买了98桶酒精、2300个口罩、1100斤消毒液捐赠给社区。

六、发挥社会组织在复工复产中的“排头兵”作用

中央要求，要统筹做好疫情防控和经济社会发展两项工作。各城市社区是疫情防控的前沿阵地，在“外防输入、内防扩散”方面起着重要作用。社会组织、社工机构和志愿者生活在社区、生活在群众之中，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，积极配合基层党委政府工作，充分发挥自身贴近基层、贴近群众的优势，在参与社区防控和推动复工复产中积极作为。例如，有的商业协会联合平台资源，对入驻产业园的中小微企业、电商企业实施房租减免措施；有的社会组织给予企业必要的经济援助，弥补其在危机中的损失，启动复工生产；还有的社会组织在社区及时解决疫情中的人际矛盾和社会问题，助力恢复社会秩序。为帮助企业解决“用工荒”的难题，王文华通过网站、微信公众号、抖音等平台开展16期“春风行动网络招聘会”，累计服务260家企业，得到了供需双方的高度赞誉。