齐力

10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，以更大力度推动深圳改革开放再出发，为全国制度建设探新路。在10月18日国务院新闻办举行的发布会上，首批授权事项清单正式发布。

国家发改委副主任宁吉喆介绍，40条授权事项包括六个方面，其中要素市场化配置方面13条，营商环境方面8条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条，各条中明确了改革事项的主要内容。

深圳市市长陈如桂表示，首批授权的40个事项中，有20多项需要修订现行法律法规，这次综合改革方案的含金量是很高的，支持力度、探索空间都前所未有。

如何发挥深圳在大湾区建设的重要引擎作用

与香港唇齿相依的深圳一直是中国走出去的重要窗口，未来深圳在加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局中有什么谋划和考虑？如何发挥在粤港澳大湾区合作中的带动作用？陈如桂表示，在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记指出新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，要求深圳增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。

深圳是改革开放的最前沿，是我国重要的经济中心、金融中心、创新中心、交通枢纽、外贸大市、工业大市。去年，深圳的进出口总额超过了4300亿美元，深圳的进出口占全国的10%，占广东省的40%左右。深圳有很好的外贸基础设施，包括空港、海港，还有各类联通国内外的基础设施，在构建新发展格局方面有很好的条件和基础。陈如桂说，接下来，深圳将积极发挥开放先行的优势，充分发挥联通国内市场和国际市场重要交汇点的优势，不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，努力在构建新发展格局中展现深圳的担当作为。首选是积极拓展国内国际大市场，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。深圳作为国际化创新型城市，一手要发挥深圳的技术、品牌、管理、服务、资金等优势，继续深化供给侧结构性改革，提高产品、技术的国际化竞争力，增强对国内市场的辐射带动作用；另一手要发挥毗邻港澳、开放程度高的先发优势，推进外贸高质量发展，深化与“一带一路”等新兴市场的交流合作，提高在全球产业链、价值链、供应链中的能级和地位。

今年，尽管国际贸易和投资大幅萎缩，但是深圳前三季度的进出口总额逆势增长3%，这说明深圳技术产品在国际上市场很大。再者是发挥深圳在大湾区建设的重要引擎作用，携手建设国际一流湾区和世界级城市群，进一步带动畅通大湾区、珠三角的内部循环。粤港澳大湾区是畅通我国经济内循环和外循环的重要引擎，这里有5.6万平方公里的空间、超过7000万的人口，有全球最大的空港群、海港群，有最完善的产业配套和广阔的消费市场。陈如桂表示：“我们将推动经济运行的规则衔接、机制对接，全面深化与港澳的更紧密合作，做强深港这一极，推进广州、深圳双城联动，加快基础设施的互联互通，带动整个大湾区提升市场一体化水平，带动珠三角的高质量发展和高效率循环，更好促进我国经济内外双循环的良性互动。另外是抢抓全球科技革命和产业变革的机遇，加大科技供给侧结构性改革力度，坚持发展和安全并重并举，不断增强产业链、创新链的韧性和安全。”他说，在这个过程中，深圳将加快打造具有全球影响力的科技和产业创新高地，特别是大力发展数字经济、生物经济、海洋经济、人工智能等新兴产业，开展前瞻性科技创新，不断推动技术和产业的迭代升级，不断培育新动能，不断创造新供给、满足新需求，推动经济社会的高质量、高水平发展。

把营商环境搞好，深圳先行示范才会有更好的成绩

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会的讲话中专门要求深圳在市场化、法治化、国际化营商环境等重点方面先行先试，这次深圳综合改革试点方案也把打造市场化、法治化、国际化营商环境作为一项重点任务。谈到下一步深圳对这方面改革有什么新考虑？陈如桂表示，一个城市的营商环境是综合竞争力的主要指标之一。深圳把优化营商环境改革作为深圳的“一号改革工程”来抓，先后出台了“营商环境改革20条”等一系列改革措施，加快建设国际一流营商环境改革创新实验区。“我们有这样的目标，就是到明年底，参照世界银行评估体系，深圳的营商环境要达到全球经济体第20名左右的水平，到2025年我们要接近全球先进城市的水平，努力把深圳打造成为全球创新创业和投资发展的最佳首选地。”陈如桂强调。

深圳的市场化程度比较高，有比较好的市场化创新生态优势。目前深圳有350多万户商事主体，有210多万户企业，商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位。陈如桂认为，今年，尽管受新冠肺炎疫情影响，但深圳的创新创业依然生机勃勃。今年1—9月，深圳市商事主体总量增长9%，其中企业总量增长11%。外资也看好中国、看好广东、看好深圳，今年1—9月，深圳的实际利用外资增长近8%，民间投资大幅增长22%，“我们深感营商环境改革的重要。接下来，深圳将按照综合改革试点方案要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步完善公平开放的市场环境，制定放宽市场准入特别措施清单，进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，进一步激发市场的主体活力。我们把营商环境搞好，这也是增强市场主体活力。”他说。

近年来，深圳的各项专利增长较快，今年1—8月专利申请量增长15%，PCT国际专利申请量增长20%以上。为什么深圳的专利增长那么快？这其中，依法加强知识产权保护尤为重要。谈到在法治化方面深圳将推行的做法，陈如桂说，深圳将推进改革与法治双轮驱动，用足用好经济特区立法权，推动立法与改革相互衔接，加强在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药等新兴领域的立法探索，支持新经济、新产业、新业态蓬勃发展。特别是要依法实施最严格的知识产权保护，打造国家知识产权示范城市，为企业营造一流的法治环境，建设法治标杆城市。

深圳设有前海蛇口自贸片区和前海深港现代服务业合作区，被认为是深圳建设更高水平开放型经济的重要载体。“我们在这里将对标国际一流的投资贸易规则，大力发展现代金融、科技服务、专业服务、国际贸易等现代服务业，主动承接香港国际化专业服务的延伸和带动，不断提升贸易和投资的自由化、便利化水平，持续提升城市服務业的能级和竞争力。”陈如桂说。他认为，深圳是一座国际化的创新型城市，非常注重国际化的交流合作。在营造国际化营商环境方面，深圳将按照总书记关于“加快推进规则标准等制度型开放”的重要指示，推动国际商事、国际法律专业服务、国际仲裁等方面规则衔接，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，不断提高引进来的吸引力和走出去的竞争力。