张键

摘 要：受新冠肺炎疫情影响，亚太地区旅游业遭受重创。为尽快摆脱疫情的冲击和影响，亚太地区各国纷纷采取政策扶持、促进国内游、逐步解封等形式各异的旅游刺激措施。随着疫情传播的放缓，本地区旅游业有望迎来复苏，但旅游业经济规模要想恢复到疫情前水平尚需较长一段时期的努力。为此，亚太各国应该携手合作抗击疫情，为旅游业早日复苏群策群力，实现互利共赢。

关键词：新冠肺炎疫情;亚太地区;旅游业

中图分类号：F592      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）26-0087-03

引言

新冠肺炎疫情期间，为防控疫情，全球绝大多数国家都采取了方式各异、时长不等的限制入境、减少人员流动、关闭公共场所和旅游景点等防控措施，导致全球旅游行业普遍遭受重创。联合国贸易和发展会议7月1日发布报告称，如果受新冠疫情冲击长达12个月，全球旅游业损失可能达到3.3万亿美元，占全球国内生产总值的4.2%。①亚太地区旅游业受疫情冲击很大，尤其是本地区对旅游业依赖程度较高的国家，经济受到疫情的冲击和影响最为直接和严峻。

一、东南亚地区

旅游业是大多数东南亚国家的优先发展产业。以本地区旅游大国泰国为例，旅游业是泰国重要的支柱产业，旅游业占其GDP的18%以上，其中旅游业收入大约三分之二来自外国游客。为防控疫情，泰国从今年4月起限制外国游客入境，入境游客人数至今已连续多月保持在历史最低水平，这让严重依赖外国游客的泰国旅游业遭遇寒冬。泰国旅游局声称，今年上半年只有670万外国游客入境泰国旅游，比去年减少66%。泰国央行预测，今年估计只会有约800万外籍游客入境，比去年减少80%。据联合国贸发会议估算，即使在最乐观的情况下，旅游业受损也将使泰国的GDP下滑9%，损失477.28亿美元，创历史最高跌幅。泰国旅游经营者信心跌至10年来最低水平，泰国今年第二季度约有260万名旅游从业人员失业，预计第三季度将再裁员10万人。泰国酒店、民宿、餐饮等旅游相关行业遭受重大打击，超过30%的旅游公司倒闭。如果到今年年底泰国仍然不能接待外国游客，预计全国约有60%的酒店将会倒闭[1]。预计泰国经济重新恢复到疫情前水平可能需要两年时间。

越南2019年旅游行业收入占GDP的8.8%，共提供约500万个工作岗位。最近4年里，越南每4个工作岗位就有1个属于旅游行业。今年年初以来，越南65.7%的旅游企业削减了50%的員工，78%的旅游企业临时性降低员工薪资或者减少工作人员。据估算，仅今年第一季度疫情给越南旅游业造成的损失就高达约77亿美元。据统计，5月，越南接待境外游客人次同比减少98%。

东南亚其他旅游大国同样不容乐观。据联合国贸发会议估算，受疫情影响，马来西亚旅游低迷将会导致GDP下滑超过3%，印尼旅游业受损将高达207.13亿美元。旅游业占新加坡国内生产总值的比重超过3%，新加坡旅游业受疫情影响也非常明显，预计2020年赴新游客将减少25%—30%，近5年以来首次出现负增长。

二、东北亚地区

东北亚地区旅游业损失同样不容小觑。据联合国贸发会议估算，即使在最乐观的情况下，新冠疫情导致的旅游业受损也将使中国（包括中国香港）、日本、韩国分别遭受1 046.9亿美元、307.06亿美元、220.92亿美元的损失。

旅游业是推动中国经济发展的重要产业之一，中国旅游经济的增速要高于GDP增速。有数据显示，2019年旅游业对中国GDP的综合贡献为10.94万亿元，占GDP总量的11.05%;2019年全年实现旅游总收入6.63万亿元。按此估算，每停滞一天，旅游业将损失超过180亿元。受新冠疫情影响，预计中国旅游业今年的整体增速将会较去年有一定幅度的下降。不过随着行业整体复苏加快，周边游、跨省游、国内游等将会进一步带动国内旅游市场的恢复与发展。

2019年，访日外国游客共约3 188万人。日本政府观光局发布的2020年4月访日外国人人数，与去年同期相比减少了99.9%。据日本旅游机构估算，如果影响长期化，将对日本GDP造成0.45%的下降。韩国观光公社7月6日发布统计数据，5月份入境韩国的人员共计3.086 1万人次，其中外国游客仅有6 111人次，暴跌99.5%，比去年同期下降了98%;国内线旅客则减少37.8%。统计资料显示，今年1月访韩的游客有103万人次，2月份有50万人次，到了3月则骤减为3.15万人次，5月份仅剩下3万人次，旅游人数大幅下降。

三、大洋洲及太平洋岛国

澳大利亚政府数据显示，随着新冠肺炎疫情的蔓延，澳大利亚旅游业在短短3个月内损失了近60亿澳元。今年第一季度澳大利亚国内游客的支出比去年同期减少19亿元，降幅为10%，而国际游客的支出则下降39亿元，降幅为27%。澳大利亚旅游研究所数据发现，与2019年同期相比，国际旅游人数在第一季度下降了28%;国内旅游游客人数下降了18%，预计第二季度的情况会更糟。

新西兰以旅游业为支柱产业，新西兰此前因疫情而实施了“封锁令”，这使得新西兰的旅游业遭到了毁灭性的打击。2019年，新西兰旅游业产值高达280亿新元，是新西兰最大的经济增长引擎，约占GDP的10%。同时，旅游业直接雇佣23万人，占新西兰劳动力市场的8.4%。对于人口不足500万的新西兰来说，旅游业是其不折不扣的支柱产业。新西兰统计局数据显示，在3月19日宣布“封国”后，全球游客到访新西兰的大门被彻底关闭。旅游业的萧条，带来了严重后果，该国547家旅游公司，被迫裁员至少1.3万人。

虽然太平洋岛国没感染新冠病毒人数不多，但该地区经济仍受到严重影响。为防止疫情进一步传播，该地区大多数国家都实施了旅游限制，旅游业受到的冲击最为严重。国际货币基金组织预测，今年太平洋岛国的旅游业将下降40%，整个地区的经济增长率将下降2.7%。面对疫情带来的诸多困难，太平洋岛国的许多居民甚至开始相互交换货物。

四、南亚地区

旅游业受损对南亚地区国家经济影响可能更为严重。新冠疫情重创印度旅游业，致使印度有3 800万旅游从业人员失业，6 000万人直接或间接受影响，旅游业失业率超过70%。据估算，今年前两个季度，印度旅游业损失高达1.25万亿卢比。据联合国贸发会议估算，即使在最乐观的情况下，旅游业受损将使印度损失281.2亿美元。以印度医疗旅游为例，截至2019年，印度是全球第三大医疗旅游目的地国，占全球医疗旅游市场超过18%的份额，2019年印度预计2020年医疗旅游经济规模将达90亿美元。受疫情影响，今年印度医疗旅游基本陷入停顿，主营医疗旅游的机构损失惨重。目前，印度新冠疫情仍迅速蔓延，印度旅游业复苏仍将前路漫漫。

马尔代夫经济高度依赖旅游业，旅游业占马国内生产总值四分之一以上，国家财政收入的三分之一来自旅游业。自今年3月封闭以来，马旅游业遭受重创。据估算，旅游业损失将导致马国内生产总值降低16%，为此，马尔代夫需要至少12亿美元的外部资金援助帮助其恢复经济。

斯里兰卡是南亚地区另一旅游业大国，世界银行数据显示，旅游业收入占斯里兰卡经济总量的12%。新冠肺炎疫情发生之后，斯里兰卡旅游业受到重创。摩根士丹利预计，斯里兰卡今年的财政赤字将会达到GDP的9.4%。

巴基斯坦旅游业也因疫情而遭受巨大损失。世界旅游业理事会估算，2019年旅游业对巴GDP的贡献率为5.9%，为巴创造390万个工作岗位。巴旅游业潜力巨大，若开发充分，巴旅游业占GDP的比重有望提升至11%，在现有基础上再增加237万个工作岗位。仅以开伯尔-普赫图赫瓦省为例，据估算，受疫情影响，该省今年全年旅游业损失将高达2 000万美元，26万旅游从业人员将失业。

尼泊尔文化、旅游和民航部7月发布报告称，为防控新冠疫情而从3月24日起实施的全国封锁措施已导致尼旅游业损失340亿卢比（约合2.85亿美元）。目前，尼泊尔大量酒店和航空公司已经处于破产边缘。尼泊尔旅游业人士预计，今年尼全年接待国际游客数量可能将不足2019年的一半。

五、应对举措

在新冠肺炎疫情防控措施常态化之下，有关国际组织、亚太地区各国政府和旅游从业者都在积极探索疫情防控和旅游业复兴的兼顾之策，力图在安全管控社交距离的前提下满足国内民众旅游需求，用新的刺激政策推进旅游消费转型升级，进而刺激旅游业缓慢复苏。

（一）国际协调

为应对挑战，世界旅游组织与地区委员会的主席国和世卫组织、国际民航组织等国际机构共同成立了全球旅游危机管理委员会，将根据疫情防控情况定期举行会议，评估疫情形势并给出建议，同时将出台一系列促进旅游业恢复的建设性举措。

（二）政策扶持

很多东盟国家近期纷纷通过财税、贷款、补贴扶持旅游业，重点提升旅游服务质量，为旅游业重上正轨做准备。为弥补游客锐减带来的损失，泰国政府推出了一项预算为224亿泰铢（约合50亿人民币）的旅游刺激计划。泰国政府已先后推出三轮经济刺激计划，包括向中小企业提供优惠贷款、税务减免，重点支持旅游业相关企业;此外，泰国政府还给泰国民众在机票和酒店等旅行支出方面进行优惠补贴。印尼连续推出两轮经济刺激计划，包括向当地航空公司和旅行社提供援助资金，资助巴厘岛在内的10个旅游目的地的营销活动，相关酒店和饭店免税6个月。新加坡政府则为旅游业雇员发放工资补贴，每名在职本地员工每月可获得75%的工资补贴，另再拨付9 000万新元重振旅游业。为了能够重启经济，新西兰政府将斥资4亿新西兰元助力重振国内旅游业。新西兰政府近期不断推出新举措，试图通过向旅游企业注资、建议缩短周工作时间等方式刺激旅游经济。新政府已拨给旅游业经营者3 500万新西兰元，资助30多个地区性旅游组织等，以进一步打造旅游产品、挖掘旅游资源。此外，新西兰还积极地同其他国家实现复航，新西兰同新加坡等国已经从7月1日起复航。

（三）促进国内游

东盟国家纷纷鼓励本国民众“境内游”。泰国内阁6月批准了一项预算为224亿泰铢的国内旅游促进计划，通过政府补贴的方式鼓励民众国内旅游。马来西亚政府推出旅游特别基金，为中小旅游企业提供5万至1 000万林吉特的简便贷款，同时为本地旅游产品及营销活动提供资助。新加坡拨出4 500万新元，推出“重新探索新加坡”计划，通过与本地社区合作寻找隐藏景点、策划邻里特制行程，以及推出优质体验及优惠折扣等方式，鼓励国民在境内游玩和消费[2] 。越南国内游占其整体旅游业比重较大，2019年越南接待本地游客8 500万人次，占游客总人次80%以上。为了刺激国内旅游业，越南近期推出了“越南人游越南”活动。澳大利亚旅游局将在未来几个月加大国内营销力度，鼓励国内旅游，以期从去年澳人在海外消费的650亿澳元中分一杯羹。

（四）逐步解封

随着近期越来越多亚太国家和地区的疫情形势趋向缓和，采取措施逐步解封以重启旅游业成为很多国家和地区不约而同的选择。泰国计划在8月首先向具有高消费能力的国际游客打开大门，而印尼的巴厘岛和马来西亚的沙巴州均计划从9月开始迎接外国旅客。为了提振旅游业，马尔代夫政府从7月15日起階段性开放旅游业，对国际游客逐渐开放入境限制。为此，马政府推出“一岛一酒店”政策，强调低密度旅游环境。斯里兰卡政府将从8月1日开始敞开国门，欢迎国际游客。尼泊尔政府从6月10日开始部分解除封锁，从7月底开始解除喜马拉雅山脉登山禁令，8月中旬重启国际登山线路。

结语

旅游业是一个带动航空、酒店、餐饮、购物、消费、景点、娱乐等多行业发展的综合业态，旅游市场缩水对关联行业将产生直接影响，会导致相关行业从业者收入下降甚至失业，对全球经济产生直接冲击和影响。旅游业的复苏完全取决于各国对新冠肺炎疫情的防控程度和人们跨国旅行的安全度。亚太各国普遍寄希望于今年第三和第四季度随着疫情传播的放缓迎来亚太地区旅游业复苏。世界旅游业理事会预计，旅游业经济规模要想恢复到疫情前水平，大约需要19个月的时间。为此，亚太各国应该携手合作抗击疫情，为旅游业早日复苏群策群力，实现互利共赢。

参考文献：

[1]  陈林聪.受疫情影响泰国旅游行业250万人或将失业[EB/OL].http：//news.cri.cn/wifihezuo/20200806/b95f7052-587e-52c6-69d5-8de850e9f08d.html#.

[2]  姜波，林芮，屈佩，沈小晓.多国力推旅游业复苏与转型（国际视点）[N].人民日报，2020-08-05（16）.