[摘要]人口老龄化是中国现代化进程中不可避免的必须面对的问题，在如今中国生育率逐渐降低，人口红利逐渐消失的情况下，如何进一步发挥老龄化退休人口的作用，积极促进退休人口再就业，对于实现自身价值，促进经济发展，充分利用人力资源意义重大。

[关键词]老龄化;退休人口;再就业

[中图分类号] F249.2

[文献标识码]A

截至2019年底，中国60岁以上老年人口占总人口的比重达到18.1%，超过2.5亿人。预计中国将于2023年前后进入深度老龄化社会，在2033年前后进人超级老龄化社会，2050年达30%，老龄化速度前所未有。而且，由于人口基数大，老龄人口规模也是前所未有。到2050年将达3.9亿人，届时每3.3个中国人就有一个65岁以上的老人。相比西方发达国家进入深度老龄化社会用了几十年甚至上百多年的时间，而我国预计将仅用约22年进入深度老龄化社会。随着人口峰值的临近，生率将逐渐降低，人口红利也将逐渐消失。相对于西方发达国家的人均CDP，中国面临着“未富先老”的局面，未来储蓄率和投资率将逐渐下降，消费率将逐渐上升，经济潜在增速下滑。

人口老龄化是任何一个国家和地区都不可避免的问题，老龄化也必然带来社会劳动力短缺、国家财政支出加大、社会抚养比增高等问题。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出中国老人口老龄化问题以及要重点解决好老年人健康问题。《国家人口发展规划（2016-2030年）》明确提出“积极开发老年人力资源”。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（以下简称《规划》）明确要创造老有所为的就业环境，充分调动大龄劳动者和老年人参与就业创业的积极性，推进有意愿和有能力的大龄劳动者和老年人在农村就业创业。要构建老有所学的终身学习体系，推行终身职业技能培训制度，加快终身学习立法进程，建立健全社区教育办学网络，创新发展老年教育，实施发展老年大学行动计划。《规划》强调积极应对人口老龄化，指出人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。

1 老龄化退休人口再就业存在的问题

1.1 传统观念根深蒂固

由于中国受传统儒家文化影响深远，退休后让老人“颐养天年”是社会的传统认识。由于我国目前大多数的家庭结构是“4+2+2”和“4+2+1”的模式，子女是否支持对老年人再就业的决定起着非常大的影响。老年人退休之后，本来应该是安享晚年，如果再就业邻里或者乡亲可能会认为是子女的不孝。同时很多子女也担心老龄化退休人口在就业过程中由于身体机能退化，反应能力慢可能遇到一些意外，导致磕磕碰碰;反而得不偿失。另外，由于一些老年人退休时间长，参加老年俱乐部、外出旅游等，有充足的养老金和赡养费，习惯了退休后惬意的生活。加之，目前社会巨大的就业压力，社会存在着退休人口再就业与年轻人“抢饭碗”观念，认为老龄化退休人口再就业抢占年轻人就业的机会，造成失业率增加。

1.2 社会支持薄弱

我国老年人就业环境不太好。首先是法律上没有为老龄化退休人口就业提供足够的保护。根据《劳动合同法实施条例》的规定，劳动者达到法定退休年龄了，劳动合同就终止了，之后跟公司形成的是劳务关系。而劳务关系是不受《劳动合同法》保护的。在劳务关系中加班费、带薪年假、未签劳动合同双倍工资、解除劳动关系、经济补偿金等福利待遇，法律都不再保护。并且，单位可以随时终止用工，而不用给予劳动提供者任何的经济补偿。对于企业来说，面对一个不受法律保护的员工，企业是不愿意雇佣的。因为，在正常的劳动合同关系下，一旦劳动者在工作中伤亡并被认定为工伤或者工亡，劳动者可以拿到工伤保险的赔偿。但由于退休人员不能上工伤保险，所以一旦在工作中出事，用人单位很可能要自己承担赔偿责任。此外，很多企业往往不太信任年事已高的人，不愿意雇佣他们。

1.3 再就业信息不完善

由于老龄化退休人口中大多数对互联网信息技术使用不太熟练，在寻找就业的过程中，一半以上的老年人就业的途径是通过“熟人介绍”，其次是“原单位返聘”以及自主创业，然而通过社会招聘方式再就业的老年人所占比例极低。由此可见，老年人的关系网在再就业过程发挥了十分重要的作用，而市场再就业功能作用发挥十分有限。目前，市场上很多培训机构针对的是青年人，缺乏对老龄化退休人口再就业的专门培训机构。由于这样的商业培训机构很难获利，因此只能靠政府提供一些公益性的培训机构，然而这些公益性的培训机构培训内容单调，不能适应市场化的需求，进而导致了培训效率低下，培训效果极差的恶性循环。老年人就业十分缺乏就业供求信息平台，针对老龄化退休人口再就業的人才市场和招聘会以及中介公司几乎没有，这进一步恶化了老年人再就业处境。

1.4 老年人自身条件因素

由于老龄化退休人口逐渐进入老年其身体机能逐渐退化，年龄越大以及健康状况不好的老年人，退休后再就业的意愿越低。家庭因素也会影响再就业的意愿，由于配偶办理退休会明显降低退休人员再就业的概率，因为退休老年夫妻更倾向于拥有“共同的闲暇和工作”。同时，个人经济状况也会对老年人再就业产生显著的影响，个人负债资产比越大，职工退休后再就业的概率更高。负债资产比越高使退休老年人倾向于“无休止”的工作。养老保险待遇对退休人口再就业具有明显的负激励作用。与没有养老待遇的人相比，享受养老待遇的人再就业比率较低。此外，养老待遇水平的提高会进一步降低退休人口再就业的可能性。工作是一个人生活生命过程中的一部分，很多老年人在退休后难以转变社会角色，导致个人生活茫然、空虚、孤独，甚至出现抑郁症等疾病，给老年人的身心健康造成极大的伤害。但有一部分老年人把退休看作是自己职业生涯的结束，觉得应该颐养天年，好好享受生活，不愿再投入劳动力市场。

2 促进老龄化退休人口再就业的对策建议

2.1 政府发挥舆论导向作用，转变社会公众的观念

老龄化退休人口大多数拥有丰富的工作经验、深厚的理论功底和技术积淀，他们是社会进步发展不可或缺的财富。这些老教授、老医生、老专家等在许多领域都是国家的骨干人才，他们肩负着培养国家人才的重任，积极发挥他们的作用对把我国建设成为人才强国具有重要的意义。因此，政府应该定期运用互联网、电视、微博、微信小程序等官方平台进行大众宣传，树立、弘扬并奖励老年人再就业的典型，及时纠正社会中子女认为让老人再就业是不孝行为的传统观念。老年人与年轻人有着不同的就业经验和就业范畴，老年人再就业在很大程度上不会影响青年人就业的机会，因为老年人与年轻人就业的范围不同。

2.2 加快完善制度设计。切实保障退休人员再就业权益

加强老年人权益保障，适时修订《中华人民共和国老年权益保障法》，完善法律法规体系。加大普法宣传教育力度，鼓励老年人依法维护自身合法权益。健全老年人权益保障机制，加强老年人法律服务和法律援助。进一步完善家庭支持体系，完善家庭支持政策。建设老年友好型社会。全面提高人力资源素质，推进人力资源开发利用，推动人口红利向人才红利转变。实施人口均衡发展国家战略，加快完善国民教育体系，构建老友所学的终身学习体系，推行终身职业技能培训制度，加快终身学习立法进程。建立健全社区教育办学，网络创新发展老年教育，实施发展老年大学行动计划。进一步完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，深化户籍、社保、土地等制度改革，加大就业灵活性。创造老有所为的就业环境，充分调动大龄劳动者和老年人参与就业创业的积极性，推进有意愿和有能力的大龄劳动者和老年人在农村就业创业。有效运用两个市场和两种资源扩大劳动力供给，以全面开放扩大劳动力供给。加快制定针对老年人专门性的、具体的、可操作化、细化量化的法律，针对老年人人力资源开发基本原则、政策、途径等做出具体可操作的规定，切实保护老年人力资源开发过程中的合法正当权益。实行聘用合同化管理，对聘用退休人员在报酬、工作时间、工作任务、劳动保护措施等方面有明确的规定，用合同的形式努力保障双方的权益，避免不必要的劳动纠纷。打造“适老型”的都市环境，完善退休制度，退休职工再就业法律保障体系，再就业税收优惠政策，以及发生工伤时的法律保障政策，健全公共服务设施。建立统一的老龄工作委员会及其办事机构，强化老龄工作机构统筹规划、综合决策、组织协调、监督管理等职能并将其纳入政府绩效考核。

2.3 建立老年社区人才中心，为老年人再就业提供服务平台

充分发挥基层社区的作用，以社区为平台建立老年人才中心。因为社区是距离老年人最近的生活单元，能够获取老年人的充分信任，能够为老年人再就业提供真实可靠的就业信息。社区通过与企业、社会组织、家庭、老年人个人建立联系，搭建一个多方共享的求职平台，更加全面的了解各方主体的需求，实现求职信息的多向沟通。社区内的老年人有求职意愿和能力，可以免费注册为老年人才中心会员，所需经营费用，当地政府财政与慈善捐款应给予支持，为老年人提供一些适合自己兴趣与能力的工作岗位。政府结合当地物价与最低工资标准合理界定老年人就业工资区间，为老年人创造公平就业环境。

2.4 提高老年人对再就业的理性认识

老年人由于在几十年的工作过程中积累了大量的经验，在医学、科技、教育等领域具有巨大的价值，能够为社会带来重大的价值与财富。老年人再就业一方面会降低社会抚养比的压力，减轻年轻人的经济压力。许多老年人作为重要的人才资源，由于再就业工资低、稳定性强、经验丰富，企业在雇佣老年人的时候可以减少大量的人力成本支出。而且，老年人子女已成家立业，没有后顾之忧，更能稳定的从事工作。对于一些刚创立的中小微企业来说，能为其提供具有建设性的意见，减小创业失败的概率。老年人再就业也增加了其经济收入，提高了生活质量。老年人从事工作，避免了由于退休后造成的不适应，社会角色转换空档期面临的精神压力。老年人退休再从事工作也是一个终身学习的过程，有利于减缓其认知和智力水平的退化。

3 结语

习近平总书记强调有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。积极应对人口老龄化是党中央、国务院正确把握人口发展大趋势和老龄化规律，作出的立足当下、着眼长远的重大战略部署，事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关实现中华民族伟大复兴的中国梦。对于坚持以人民为中心的发展思想，实现经济高质量发展，维护国家安全和社会稳定具有重大意义。老龄化退休人口再就业，对加快积累人力资本，加快提高全要素生产率，加快建设创新型国家具有重要作用，同时也有利于满足人民日益增长的美好生活需要。

[参考文献]

[1]刘帆.人口老龄化背景下我国城镇老年人再就业问题研究[D].吉林大学，2013.

[2]王坤.积极老龄化视角下低龄老年人再就业研究[D].深圳大学，2017.

[3]王甜甜，人口老齡化背景下我国老年人再就业问题研究[D].吉林大学，2016.

[作者简介]马明清（1992-），男，安徽宿州人，硕士研究生在读，研究方向：社会保障。