王强

安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，坚持系统观念，在布局高质量发展主题的同时，就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出明确要求、作出工作部署，对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重大指导意义。

安全发展是高质量发展的运筹维度。新中国成立后，极大改变了国家积贫积弱的面貌，国家应对威胁、防范危险的安全能力得到显著提升，但由于当时的综合国力不够强，维护安全的方式仍然处于被动状态。发展是硬道理。改革开放后，我们坚持以经济建设为中心、把发展作为第一要务，积极主动营造安全环境，实现了发展增进安全与安全推动发展的良性互动。

当今世界正经历百年未有之大变局，我们面临的安全问题内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境和内部条件变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。坚持高质量发展主题，必须统筹安全与发展，坚持用能否有效维护安全标定发展路径，坚持用能否有效捍卫利益检验发展成果，在提高发展质量、增强国家综合实力和抵御风险能力的同时，实现经济行稳致远、社会和谐安定。

安全发展是高质量发展的检验指标。推动高质量发展是新发展理念必然结论，强调质量，注重效益，内在要求必须转变发展方式，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。在对高质量发展的目标定位上，党中央明确提出了“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”的全新概括。之所以强调“更为安全”的指标定位，这就意味着，在宏观层面，我们需要用安全程度检验发展的稳定性；中观层面，需要用安全状态衡量产业体系，标定环境可持续和社会公平正义，等等；微观层面，同样离不开用安全生产注解企业的先进管理理念、一流竞争能力和可靠产品质量，等等。安全与发展也由此实现了协调同步、一体统筹。

破解安全难题离不开经济社会高质量发展。发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。我们的各个领域全部工作和每项部署必须围绕贯彻新发展理念、推进高质量发展而展开。在新时代的伟大征程上，破解突出矛盾和问题，防范化解各类风险隐患，归根到底要靠发展。

比如，新冠疫情暴发以来，我国经济发展的不稳定性、不确定性明显增强，发展风险陡然增加，加之大国竞争、经济全球化遭遇逆流及地缘政治风险上升等因素影响，维护产业链、供应链安全等具体问题更加突出地摆在我们面前。而我们拥有联合国产业分类中全部工业门类，这是我们在维护产业安全上的巨大优势。这一优势来源于我们心无旁骛地坚持发展，充分发挥好这一优势，就必须坚持推进更高质量地发展。

再比如，在传统安全领域，一些安全问题的最终破解需要国家展示过硬的综合实力，需要通过高质量发展夯实维护安全的力量基础。党的十八大以来，在强军目标的引领下，人民军队的面貌、格局焕然一新，不但扎实有效地维护了国家主权安全和发展利益，还通过维和、护航、人道救援等行动，加大了向国际社会提供公共安全产品的力度。很明显，这一切都离不开我国经济社会快速发展为国防和军队现代化提供的实力基础。

强调发展安全保障有力充分体现了系统观念。党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。建议稿中设定了“发展安全保障更加有力”的目标，再次突出了总体安全观的战略定位，再次体现了科学统筹的根本方法，强调把发展安全两件大事同时置于中国特色社会主义事业全局中来把握，既立足当前又着眼长远，既整体推进又突出重点，实现发展和安全互为条件、彼此支撑。▲

（作者是国防大学研究员）