谢 艳 王富强

(江西交通职业技术学院，江西 南昌 330013)

0 引言

九江市地处赣北，位于江西省最北部，长江、鄱阳湖、京九铁路三大经济开发带交叉点，是长江中游区域中心港口城市，是中国首批5个沿江对外开放城市之一，也是东部沿海开发向中西部推进的过渡地带，号称“三江之口，七省通衢”与“天下眉目之地”，有“江西北大门”之称[1]。九江全境东西长270 km，南北宽140 km，总面积19 078 km2，占江西省总面积的11.3%。是江西省交通枢纽中心之一，公路四通八达，总里程达到3 753 km[2]。但是通过调研后得知，由于九江多水道多码头的原因，该地区普通国道布局规划不甚合理，造成建设进度有所迟滞。

1 九江市普通省道网存在问题和优化建议

1.1 省道网基本情况

2013年路网规划调整后，截止至2017年九江市普通国道总里程1 811.95 km，其中省道19条，计918.375 km，占总里程的50.7%，二级及以上里程591.768 km，占比64.4%，优良路率82.3%。较规划前增加9条线路，增加里程134.067 km[3]。

19条省道分布情况：省际相连有4条计237.4 km、省内跨市有5条计310.5 km，全部在九江境内有14条计608.436 km，其中县内的有6条计160.1 km，全长25 km以下的有8条[3]。

1.2 路网规划存在的问题

对照省道行政功能定位，九江市区域内的省道网规划中存在以下问题：

1)路网规划时缺乏实地论证，没有深入调研，规划路线存在走向不合理情况。主要体现在：

a.S503城子—码头，计8.611 km，其中K1+493～K6+156段，占用瑞昌市码头镇防洪堤坝；K6+156～K6+712段因码头建设已挖断，如图1所示。

b.G220东营—深圳K1289+883～K1298+531段8.648 km，该路段从码头下巢湖—金丝村—六二一四厂—码头通江路。其中：K1290+964～K1295+783段，从江联经黄林沙场至金丝村属原交通局管养老路线，部分路段因码头镇建设已挖断；K1295+783～K1296+683段已于2007年 被亚东水泥厂征用围圈路段不通；K1296+683～K1297+183段，为江州机械厂厂区；K1297+183～K1298+183段为厂区家属楼，如图2，图3所示。

2)省道网规划没有全面统筹，只急于将已建成的道路纳入省道规划网。如：S214彭泽马当—都昌，利用已建成的沿江大道；S504港口至武蛟，利用已建成的赤码大道。造成港口、城子、码头三个乡镇分布两条省道，总里程约37 km。

3)省道网规划未充分考虑九江沿江沿湖、港口码头、地形特点等情况综合规划。如：都昌、湖口、彭泽与九江只有唯一的一条交通通道，应该利用鄱阳湖水利枢纽工程，规划一条从鄱阳经南峰、芗溪、三汊港、苏山至姑塘。解决省贫困县都昌境内珠内生产基地产品运输通道，三县与九江市的交通出行，内港与长江的连通等。

4)有的省道仅起到路路之间的连接，有的全长只有10多千米，没起到省道功能作用。如：

a.S504仅连接港口镇与码头镇，将S503与G351相连。

b.S406全长15.6 km，经两个乡镇连接高速与国道，可作为高速连接线。

c.S508全长11.8 km仅连接两个乡镇。

1.3 九江市普通省道网调整优化建议

1)路网调整、优化需提前谋划，实地察看，并将路网结构完善与当今社会发展热点相结合、真正实现通行顺畅高效、运行安全可靠、公路服务优质的普通国省干线公路基础设施网络；

2)尽快连通市、县出口，且将国道与工业园区、港口道路连接；如：湖口与九江的G351，彭泽与都昌的S209等；如图4所示，S503规划线路应沿江将原规划延伸至九江上港码头，绿线为原规划，黄线为建议优化后路线;

3)对穿越较大集镇、交通流量大的国道，进行绕镇规划，以减少噪声，环境污染、交通拥堵及路域环境等问题；

4)结合实际，对部分省道给予必要的调整。如：调减S503，S504，S508，S406等，调增庐山市境内X196(钱家塘—横塘)为省道；

5)进一步规范、提高普通国道设计标准，以设计规范为准绳，切实结合实际需求，因地制宜。

2 普通省道项目建设情况及存在的问题

2.1 项目建设情况

目前九江市在建的省道项目5个：S301立新至肇陈二级公路改造工程、省道S221良唐至山口段二级公路改造工程、S214都昌多宝至县城段公路新建工程、S214省道流芳至苏山段公路改建工程、S301瑞昌市源头山隧道新建工程，约106 km；“十三五”期间拟建项目4个：S218罗溪—盘溪升级改造工程、S209彭都线彭泽东升段公路改建工程、S209乐观村至童家弄升级改造工程、S221修水界下至杭口镇升级改造工程，约70 km，预计至2021年九江市省道二级及以上公路比例达到72.9%。

2.2 存在的问题

1)项目推进困难。

国道建设推进很大程度的依托项目所在地政府建设需求及积极性。

2)项目建设资金压力大。

部分项目投资较大，除掉上级补助资金外，需要政府投入大量资金支持，而地方政府财力有限，因而此类项目推进困难。

3)项目管理难。

国道建设项目为主大部分为地方政府，而部分业主单位管理力量薄弱，缺少相关的技术人员，项目管理不到位，难以保证工程进度及质量。公路局作为行业主管部门，在公路建设项目监管中缺乏有力的制约手段。

4)项目建设过于追求“高大上”，与实际需求不符。

且对特色公路设计、建设无政策倾斜。如：修水境内的S221(港口—东山)与宜春铜鼓相接，公路等级为四级，傍山路段，升级改造困难，路面破损严重，又无法申请养护大中修项目。

5)地方投融资平台未建立，融资渠道困难，项目资金难以落实到位。

2.3 问题改进建议

1)充分发挥政府财政资金的调节作用，逐步形成“政府投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资体制，多渠道、多方式筹集建设资金。

2)应贯彻落实《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》，充分运用法律、行政和经济手段，强化行业管理，提升服务水平，进一步强化交通职能，理顺交通与相关部门的关系，推动解决多头管理、交叉管理等问题。