靳欣婷 孟志兴

摘要：党的十九大报告指出，现阶段仍继续以深度贫困县扶贫为重点，保证贫困县全部摘帽，贫困人口脱贫致富，做到脱真贫、真脱贫。该研究实地调研了代县的基本情况，运用问卷调查法，全面了解抽取的样本户的家庭情况，对数据进行分析;结合全面建成小康社会的大背景，分析了其脱贫攻坚中存在的贫困户识别细节工作不够精准、精准帮扶的力量和针对性不足以及产业扶贫长效发展机制不够健全有待完善等问题，并提出了准确了解动态并及时更新、加强帮扶针对性，做到因户因人施策以及深化当地产业发展等措施，为扶贫工作的深入开展提供借鉴。

关键词：精准扶贫;问题;对策;山西省

中图分类号F323 文献标识码A 文章编号1007-7731 （2020） 16-0018-03

1 基本情况

代县地处山西省东北部，北据恒山余脉，南跨五台山麓，滹沱河自东向西横贯全境，基本地形地貌为“两山夹一川”。该县辖6镇5乡1个居民办事处，377个行政村，总人口21.6万人，其中农业人口16.7万人。全县国土总面积1721.5km2，其中山地占70.5%，丘陵占16.9%，平川盆地占12.6%。属温带大陆性半干旱气候，日照充足，水资源丰富，全年无霜期100～160d。代县是中国历史文化名城、中国民间绘画之乡、中国民间文化艺术之乡、国际精品文化旅游县，拥有独具魅力的雁门文化，历史文化底蕴厚重，并且矿产资源丰富多样，旅游资源禀赋好，交通条件便捷畅通[1]。2016年，全县实现地区生产总值53.1亿元，其中第一产业增加值2.83亿元，第二产业增加值29.43亿元，第三产业增加值20.83亿元，农村常住居民人均可支配收人5169元。

本研究将代县脱贫攻坚战总体设定为3个阶段：2016-2018年为攻坚决战期，2019年为冲刺决胜期，2020年为脱贫巩固期，全县实现整体脱贫。2017年底代县剩余贫闲村135个，2018年规划14000人脱贫，90个贫闲村摘帽，到2019年全面实现脱贫摘帽任务[2]。经实地调研，最终抽取代县5个样本村，完成有效问卷117份。其中，建档立卡户问卷102份（贫困户57份，脱贫户45份），非建档立卡户问卷15份。

2 结果与分析

2.1 建档立卡户错评率 在本次调查中，贫困户样本共计57户，占全部样本数的48.72%。评估组对贫困户的收入、生活水平及社会保障等方面进行了调查和综合分析，57户贫困户中均无错评现象，错评率为0。

2.1.1 收入水平 根据调查结果，对贫困户的收入来源进行分析后可以发现，贫困户的收入来源主要是工资性收入，占样本户收入构成的46.40%;生产经营性收入27.57%;转移性收入占23.59%、财产性收入占2.43%。从贫困户的收入构成可以看出，目前工资性收入在贫困户总收入中所占比重最大。一方面是贫困户打零工，另一方面是当地一些合作社带动村民入社打工，如山地养殖专业合作社、勾三小杂粮有限公司吸收当地农民就业[3];在经营性收入中，种植业的比重最大。小杂粮的种植拓宽了增收渠道，保障了贫困户的稳定收入;转移性收入占总收人的23.59%，主要为粮食补贴、低保收入以及煤炭补贴等，这部分收入主要依靠的是国家普惠政策[4];财产性收入有50%来自集体经济分红收入，利息租金收入占50%，这主要是“五位一体”小额贷款人企带来的分红收入。

2.1.2 生活水平 通过样本调查发现，现阶段贫困户的安全用水、用电等基本需求可以得到保障。在通讯交流方面，电话的普及率相对较尚，为94.74%，手机信号基本稳定;在家用电器方面，电视、洗衣机、冰箱等普及率较高，电脑普及率为10.33%;在出行方面，农村道路基础设施建设较完善，样本户住宅外道路已全部硬化，出行以电动车、摩托车、公交车为主，基本可以满足出行需要[5]。

2.1.3 社会保障 通过对5个村57个样本户的调查，有适龄学生的样本贫困户义务教育已全部得到保障;在医疗保障方面，样本贫困户已全部参与医疗保险，覆盖率为100%;在养老保险方面，样本贫困户中有117人参与养老保险，占比79.59%。代县县政府已为全部建档立卡户缴纳了基本医疗保险、意外伤害险、补充医疗保险，贫困户中覆盖率为100%。

2.2 非建档立卡户漏评率 在本次抽取的全部样本中，非建档立卡户样本共计15户，占全部样本数的12.829%。笔者对非建档立户的收入、生活水平、社会保障等方面进行了调查和综合分析，经确认，15户非建档立卡户均无漏评现象，漏评率为0。

2.2.1 收入水平 非建档立户的收入来源主要是工资性收入，占样本户收入构成的86.65%;经营性收入占8.48%、转移性收入占4.86%;非建档立户样本中未涉及财产性收入。目前，工资性收入在非建档立户总收入中所占比重最大，经调查发现，非建档立户中都有青年劳动力外出务工且家庭无重大支出[6];经营性收入所占比重较小，这主要是由于外出务工导致的农业劳动力的减少;转移性收入主要为粮食补贴、良种补贴、低保收入及煤炭补贴;非建档立户未涉及五位一体小额贷款。在所调查的15个非建档立户样本中，收入全部超过脱贫标准。

2.2.2 生活水平 通过对15户非建档立户样本的调查发现，非建档立户家中用水方便，用水安全，手机、电话的普及率和正常收看电视都达到了100%;在通讯交流方面，电话的普及率高，信号较稳定;在家用电器方面，电视、冰箱、洗衣机等普及率较高;在出行方面，样本户住宅外的道路全部硬化。非贫困样本户户中有轿车的占比为20%，出现大多以公交車、摩托车为主，基本可以满足农户的出行需要。

2.2.3 社会保障 通过对5个村15个样本户的调查发现，有适龄学生的非贫困样本户义务教育均已得到保障;在医疗保障方面，非贫困样本户已全部享有医疗保险，覆盖率达100.00%;在15个样本户中，对于家中目前的病人的医药费基本能负担得起;在养老保险方面，样本非建档立户中有30人参与养老保险，占比85.71 %。

2.3 存在的问题

2.3.1 贫困户识别细节工作不够精准 102户建档立卡户中共有20户基本信息填写不精准或填写不完全，表现为贫困户各档案中信息填写不准确，如土地面积数、健康状况、文化程度等填写有误或空白，该现象在调研的每个村都有不同程度存在[7];户籍人数与家庭实际人口数存在不一致现象，对收入测算的准确会造成了较大的影响;贫困户的属性未根据实际情况做出更新;致贫原因发生变化之后，系统没有及时更新、标注，造成线上、线下、实际致贫原因不一致，致贫原因不一致可能会导致后续精准帮扶措施的针对性不强[8]。

2.3.2 精准帮扶的力量和针对性仍显不足 代县作为全省36个国家扶贫开发工作重点县之一，贫困面积大，这对于将开展精准帮扶是巨大的考验。在调查中发现，代县帮扶工作仍存在较多的一帮多的现象，尤其是在贫困面积大的非贫困村这一问题更加严峻。由于帮扶力量分散，贫困户对有关精准扶贫的相关产业政策、保障政策不太知晓或一知半解，这在很大程度降低了贫困户对政策、对帮扶成效的知晓度和满意度。另外，帮扶计划制定多流于形式，存在套模板、写大话等现象，帮扶方案及措施不够翔实、不具有针对性，因户施策、因人施策方面需要继续下功夫[9]。

2.3.3 产业扶贫长效发展机制不够健全 从调查情况来看，多数村庄集体经济仍然较为空虚，增收渠道少，一些村庄还停留在集体土地租赁增加村集体收益的阶段。尽管带动主体已经培育了一些合作社，但其带动发展仍然乏力，一村一品一主体建设成效有待提升[10]。目前，扶贫特色产业发展已经启动，但多停留在生产阶段，有的还在试验阶段，产品同质化现象也比较严重，未来市场竞争能力和抗风险能力都不足，无法保障农户增收的稳定性和可持续性。从村级层面来看，产业帮扶、集体经济破零等方面工作仍处于起步阶段，破零措施不足，破零渠道不够宽，对贫困户的帮扶带动效应有限[11]。

3 结论与建议

3.1 结论 通过实地调研，发现代县错评率、漏评率为0，精准识别率为100%;在精准退出上，错退率为2.22%，退出准确率达到97.78%;精准帮扶满意度为89.91%。各项重大政策逐步落实到位，在特色种养殖、农产品加工、工矿企业、乡村旅游等方面成效显著，国家的各项重大扶贫政策小额贷款、生态扶贫、教育扶贫、社会兜底等均已落到实处。各个村庄的基础设施建设已经趋于完善，村级提升情况显著，村民的住房、医疗、教育均已得到保障，人民生活的幸福感逐步提局。

3.2建议

3.2.1 准确了解动态并予以及时更新 精准的数据是实现精准帮扶、精准脱贫的基础。针对调查中出现的实际情况与系统信息不一致的现象，首先，完善代县信息系统的科学管理，通过及时更新数据，准确掌握全县扶贫攻坚动态;其次，建立村、乡、县自下而上的数据采集体系，各个帮扶责任人要及时准确的监测各个建档立卡户的变动，及时更新动态[12]。针对调查中部分村庄村级资料不全、归档比较混乱，户籍资料不完整的情况，建议完善档案工作，建一户一档，村级资料则按年归档，如实反映各级帮扶工作情况。

3.2.2 加强帮扶针对性，落实因户因人施策 做好、做实遍访工作，领导干部和各帮扶责任人必须亲自下到基层，切实了解所联系帮扶的贫困村贫困户的实际情况，详细记录贫困户家庭基本情况、收支情况、帮扶需求等，确保一户不漏、一项不少，掌握有关贫困户最真实的第一手的资料[13]。同时，针对入户收集到的困难和问题，有针对性地制订帮扶措施，合理配置并充分整合各类资源，提高扶贫项目和资金使用精准度。对有脱贫能力的贫困户，加强教育培训，增强自我发展能力;对无业可扶、无力脱贫的“两无”人口，保障其基本生活。

3.2.3 深化当地产业发展，促进集体经济大发展 把产业扶贫、就业扶贫等作为脱贫攻坚的基础性措施，在现有产业发展的基础上，因地制宜发展特色种养业、乡村旅游、光伏扶贫和资产收益等扶贫项目，实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”[14]。积极探索“龙头企业+基地+合作社+农户”等多种模式，建立完善贫困户利益联结机制，鼓励贫困户利用扶持资金、互助资金、小额信贷等加入农民合作社、村级集体经济组织、扶贫龙头企业，实现保底分红[15]。充分利用县委、县政府以对贫困村、重点非贫困村、一般村给予的额度不等的产业项目扶持资金，吸收各方扶持项目，不断发展壮大村集体经济，提高村集体经济带领农民脱贫增收的能力。

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（责编：张宏民）

作者简介：靳欣婷（1995-），女，山西运城人，研究生，研究方向：农业经济。*通讯作者 收稿日期：2020-07-22