许达志 唐兰 肖小勇

摘 要：包含永州在内的湘南产业转移示范区于2011年成立，是全国第四个国家级承接产业转移示范区。九年来，永州市共承接产业转移项目1 700余个。特别是2019年，永州紧紧围绕打造经济升级版，坚定推进产业建设，着力推动10个重大产业建设项目。当前，要更好承接产业转移，永州必须进一步发挥资源的比较优势，进一步完善政府服务体系，提升加工贸易产业水平，科学优化产业布局，持续改善用工环境。

关键词：加工贸易;产业转移;永州;发展路径

中图分类号：F752.8        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）24-0099-02

一、产业转移背景下永州发展加工贸易的战略选择

总体上看，永州发展加工贸易产业转移的优势大于劣势。永州发展加工贸易产业转移的劣势有：加工贸易整体发展水平低、物流成本高、产业配套设施不完善、加工贸易企业用工困难等。但对于大多数产业转移企业来说，永州交通区位优势明显，可以先利用永州便利的交通和廉价劳动力投资建厂。永州丰富的自然资源吸引了资源密集型产业落户永州，这样一来，可以降低这类企业的原材料的物流成本。但是，永州当前的产业配套设施不完善，交通路网建设不完善也在无形中增加了企业运输和仓储成本。在永州“十三五”综合交通运输规划中，到2020年底永州将建设兴永郴赣铁路等6条新兴铁路运输网，除零陵飞机场外还将新建两个飞机场。同时，也将新建多条公路，规划了“五纵十横十连接”这一较为完备的公路运输网络。永州“十三五”综合交通运输规划表明政府较重视发展产业基础配套设施，将进一步完善永州的产业基础配套设施。永州加工贸易企业用工困难，这一度导致永州的劳动力资源优势得不到充分发挥。未来几年，政府将持续出台人才激励奖励政策，鼓励大量劳动力返乡就业，积极解决永州加工贸易企业用工困难的问题。

永州承接加工贸易产业转移的机遇有：政策的支持和产业转移浪潮。同时，永州承接加工贸易产业转移的威胁有：承接地之间的竞争激烈、金融危机的冲击和生态环境的挑战。湘南产业承接示范区有永州、衡阳、郴州三市，这三个地区的劳动力、交通区位等方面的优势相近，竞争激烈。而永州的政策红利还是相当大的，吸引了不少加工贸易产业转移项目在永州落户生根。永州也有国家东南沿海产业转移至中部的东风效应。永州的自然环境保护和人文环境建设成效显著，环境污染治理负担较轻。

二、产业转移背景下永州发展加工贸易的路径

（一）完善支持体系，加强宏观调控

永州发展加工贸易产业转移离不开政府的支持和宏观调控。政府的宏观调控并不意味着政府什么都要管。这个管是要管好，既做好服务又不插手企业自己的事，同时也要严格监管。“不越位、不缺位”是检验政府宏观调控的六字箴言。只有完善政府的支持体系，才能更好地为企业发展加工贸易产业转移把好关。加工贸易属于“候鸟经济”，也就是说，只有栖息地的政策好、政府支持体系完善，加工贸易这个“候鸟经济”才会停在这个栖息地。永州市政府应该要不断完善政府支持体系，为加工贸易产业转移保驾护航，这样才能更好地吸引产业转移到永州地区，为永州加工贸易产业转移出力。因此政府要转变思维，应该做服务加工贸易产业转移发展的引路人。

（二）抓好产业布局，铺平发展道路

为了充分发挥永州地区特有的区域优势和自身主导产业的优势，我们不应该盲从跟风，不切实际地去追捧热门产业。而应努力扎根，找到属于永州自己的加工贸易产业发展模式。政府应率先进行产业转移、发展加工贸易，更要充分发挥各区县之间的独有优势，为承接产业转移、发展加工贸易铺平道路，实现各区县的联动发展，发挥“1+1>2”的产业转移效果。

1.合理承接劳动密集型产业，根据比较优势的原理，永州地区有大量剩余劳动力。虽然这不是永州独有的劳动力优势，但永州在承接过程中，要优先发展政府支持的需求产业，为了突出自身加工贸易产业的特色优势产业，应让自己的优势特色产业是独立于其他地区的存在。同时，应改变自己缺乏自有品牌的现状，努力发展自有品牌，建设上下游紧密联系的跨区域产业带，突出自身产业发展优势，建设完整的产业链，大力发展自主品牌。这样才能合理利用到永州的劳动力优势，为发展加工贸易产业转移铺平道路。

2.突出自身发展优势，完善基础产业链建设。基础设施对发展产业转移加工贸易来说是非常重要的方面，而永州市却在这一方面做得不够好。换句话说，就是永州产业基础设施薄弱，不利于发展加工贸易、承接产业转移。只有促进上下线产业的完美衔接，形成优势产业线，才能更好地发挥承接产业转移中的优质加工贸易产业的牵头作用。

3.重视发展加工贸易高新技术产业。从前面的分析我们可以了解到，永州市对加工贸易高新技术产业不够重视，这也间接导致永州加工贸易高新技术产业几乎处于没有的状况，这不利于永州市全面发展加工贸易产業转移。因此，应重视发展加工贸易高新技术产业，永州市政府应该适当给予加工贸易高新技术产业政策上的支持和税收方面的优惠，这样才能吸引加工贸易高新技术产业到永州落户发展，并为永州加工贸易产业转移的发展做出贡献，拉动当地加工贸易产业的发展。这也有利于完善永州市加工贸易产业转移的产业结构，让永州市加工贸易产业转移更好地发展，促进永州经济的健康可持续发展。

（三）优化承接环境，持续健康发展

近年来，永州的承接环境正面临着许多困境，如没有良好的基础设施建设、物流行业的成长畸形等，使永州的经济发展环境恶劣。为了改善永州加工贸易的发展环境，促进加工贸易的健康持续发展，就应加强基础设施的建设，为加工贸易的发展创造良好的条件。

1.我们要促进当地物流保持快速良好的发展趋势，这是让当地的加工贸易健康成长的首要因素。永州物流的落后限制了加工贸易企业的进出口，使企业的进出口不得已地从经济发达地区转移出去，这是让企业的物流成本一直保持较高水平、没有呈下降趋势的重要原因。因此，应先建设良好的物流机制，综合发展海陆空一体化综合物流体系。此外，应培养与主要贸易合作国家来往的物流企业。永州的主要贸易合作国家及地区有美国、欧盟和中国的港台地区，为了将物流与主要贸易伙伴联系起来，必须降低运输成本。有必要引进成熟的物流模式，完善物流机制，促进物流业快速、可持续地绿色发展，培养综合性物流。下一步，我们更应该促进保税物流的发展，推进海陆空物流基地的建成，促进报税仓库、报税工厂等特殊监管区的建设。

2.要完善基础设施和配套设施。第一步应改善永州交通对加工贸易的负面影响。永州现有的交通基础设施比较完善，但对接西南的交通通道不畅通，永州到东盟的通道也仍未畅通。因此，永州要尽快推进对接西南的交通基础设施的建设。此外，要完善城市基础设施，创建“潇湘城市群”，改善城市环境，创建一个优良、高效的产业开发区。

（四）改善用工环境，培养优秀人才

当今企业面临用工难问题，招不到专业技术人员，这是限制永州承接产业转移、发展加工贸易的主要因素。现今企业需要全方位培养优秀技术人员，改善用工环境：面对加工贸易企业用工难的困境，企业应促进外出务工人员就业返乡，充分发挥就业中介平台的作用。永州每年差不多有80万劳动力往返经济发达地区打工，这些劳动力正好是承接加工贸易产业转移所需的优秀技术人员，市政府应制定鼓励“返乡就业”“回乡创业”等方面的政策，让更多的外出务工人员返乡就业。为了全方位帮助企业找到优秀人才，可以通过各大招聘网站、报刊、广告牌等多种方式及时更新招聘信息，在多地开展专业技术人员的人力资源招聘会。可以采取加强校企合作、举行定点培训、提供法律咨询服务等方面的措施。一方面，应加大力度推广专业技术人员的培养活动，建设一批综合性中等专业学校、职业技术学校，大规模培养符合企业用工需求的毕业生。另一方面，应改善用工环境，完善返乡就业人员的社会保障体系，加强基础设施建设，改善返乡就业人员的生活条件，吸引外出务工人员返乡就业。永州的加工贸易企业正面临专业技术人员缺乏、招工难的困境。为此，应增强人才吸引措施，让更多的外地专业技术人才来永州创业、就业。为了更好地促进高端人才来永州就业，政府可以为世界五百强的高层减税。为加强校企之间的联动，让企业招到专业人才，促进毕业生就业，打破企业用工难的窘境，校企之间应建立优质的毕业生培训基地，为企业培养源源不断的高素质专业人员。当然也能踊跃借助外力，与各个优秀高校建立良好的合作关系。最后，可由政府牵头，开展专业技术人才的引进活动，分析当前人才市场的需求，积极开展技术革新，让企业得到充足的人力资源和高新技术人员，建立专业人才培养机制，为企业提供源源不断的专业人才。这几个方面的改善，能够让永州的加工贸易企业不仅招到工，更能用好工和养好工。

参考文献：

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