莫美玉

摘 要：我国城市化建设速度进一步加快，为政府性投资项目工程的发展提供了契机。为提高投資效益及审计质量，需重视政府性投资项目工程结算审计工作。由于近年来审计机关在结算审计方面加大了力度，加之相关单位、部门对审计的信任度提高，工程结算中以审计结果作为结算依据的情况频生，不仅给审计工作的开展带来困难，同时也导致工程结算工作受到影响。本文结合当前政府性投资项目工程结算审计中存在的问题，对提升结算审计工作质量的控制方法进行探讨。

关键词：政府性投资项目;工程结算;审计;问题;控制方法

现阶段，我国建筑工程发展速度较快，在工程造价控制方面也顺应时代发展进行了变革，结算工作作为造价控制的环节之一，也处于适应阶段。政府性投资项目工程结算审计工作中，为提高结算审计效率、降低审计成本，要求结算审计方式更具科学性与合理性，不管选择何种结算审计方式，均需按照规范化程序开展工作。当前，在部分政府性投资项目结算中，结算审计工作还存在诸多问题，需对存在的问题进行解决，以促使政府性投资项目工程结算工作更好地开展。

一、政府性投资项目工程结算存在的问题

（一）普遍存在结算工作滞后的现象

在政府性投资项目中，经常出现施工单位不配合、延期多年未办理结算手续的情况;甲方或施工单位在施工过程中提出工程变更，但工程变更手续不完善;建管脱节，接管单位拒绝接收而影响项目结算;特殊项目先建后补手续，出现工期和合同等后续遗留问题，政府投资项目结算工作严重滞后。

（二）结算审计监督不到位

在政府性投资项目工程结算审计工作中，监督工作是重要的组成部分，但目前存在实质性监督缺乏的问题，导致结算审计工作不规范。如在项目工程造价控制期间，监管职能部门全权处理工程造价审计业务，导致对项目工程造价审计工作的重视程度不足、结算审计机制不完善，在结算审计工作监管方面，政府相关部门也缺乏力度，监督管理水平不高。一旦缺少了有效的监督，在项目工程结算审计工作中，极易出现违规、违法等行为，不但使工程结算工作水平下降，还会对国家财产造成损害。上述问题的存在最终导致政府性投资项目工程阶段审计工作开展受到限制，结算审计水平不高。

（三）结算审计人员综合素质不高

对工程项目造价结算工作而言，工作开展质量、水平、效率均与结算审计人员直接相关，即结算审计人员职业技能、综合素养对结算审计工作水平有直接影响。而目前在结算审计人员方面还存在一些问题，如结算审计人员专业知识欠缺，导致结算审计工作缺乏专业性，原因在于政府性投资项目的管理者对于结算审计人员的专业性对工程造价的影响认识不足，在选择或聘用结算审计人员时，对专业性要求不高。此外，结算审计人员的综合素质不高，主要表现在结算审计工作开展前，缺乏对结算审计人员的岗前培训，致使结算审计人员无法及时掌握最新、最先进的结算审计知识、技能，导致其综合素质无法得到提升。

（四）结算审计工作流程不规范

对工程造价结算审计工作开展的顺利性、水平等产生影响的因素比较多，对政府性投资项目工程而言，如果在项目立项阶段，其报批程序、审核流程不规范，则势必会对工程造价结算审计工作产生直接的影响。如在项目立项报批阶段，结算审计人员对该项工作重视不足，缺乏严谨、认真的态度，没有认真检查结算审计决策，也没有充分了解工程项目工作准备情况、资金到位情况等;同时，在流程审核方面，也存在审核松懈、对结算任务修正度不足、审核流程不规范等情况。上述情况均属于立项及审核流程方面存在不规范的情况，对结算审计工作质量均会产生影响。

二、政府性投资项目工程结算质量控制方法

（一）立足于超常规发展的现实需要，加快推进项目结算

政府工程管理部门在项目完工后，应积极协调施工单位制定结算计划，并限时办结。若施工单位不配合办理工程结算的，可以通过发函要求其限时办理，超时未办理则采用政府单方结算方式，通过律师函报施工单位确认，以推进政府性投资项目的整体结算进度。

（二）提高结算审计监督水平

进一步提升结算审计监督水平，有利于政府性投资项目工程结算工作的有序开展。例如，在进行工程结算审计时，应尽可能多地提供相关依据，如工程量确认表、竣工图、隐蔽工程验收记录、形象进度表、工程洽商单、签证及变更等，对各项依据进行详细、科学的审核。同时，为对结算审计工作加强监督管理，作为管理人员，应结合工程结算审计实际情况，在审核时做到实事求是。如在工程量审核时，需结合工程洽商单、施工图及变更单等资料进行审核。且需在此基础上，结合当前设备价格、材料标价及信息价格等，并根据当地线性定额、计价规范，对项目投资中所有的花费进行审查，使政府性投资项目造价结算审计工作水平与质量从根本上得到提高。

（三）加强结算审计人员综合素质培养

一方面，单位要对结算审计人员进行培训，另一方面，在日常工作中，结算审计人员自身也要不断积累经验、加强学习等，强化科学、先进的结算审计知识与技能，使自身综合素质得到提升，这是保证政府性投资项目造价结算审计工作质量提升的关键。同时，也要求审核单位在结算审计工作开展中，对结算审计人员综合素质提升的重要性给予充分认识。在此基础上，要求参与工程结算审计工作的各方加大投入力度，使结算审计工作保质保量完成。在结算审计人员的选择与聘用上，对结算审计人员的专业性加以重视，所选人员必须是相关专业毕业，能够独立完成结算审计工作，具有一定的结算审计工作经验。同时，针对在职的结算审计工作人员，需定期对其进行业务能力、专业知识等培训，使其专业知识、职业道德等方面不断得到提升，为政府性投资项目工程结算工作水平的提升奠定坚实的基础。

（四）规范项目立项报批及审核流程

对项目立项报批及审核程序、流程进行规范，目的是提升工程造价结算审计质量。因此，在项目立项报批阶段，要求结算审计人员必须依据国家相关法律法规、规章制度，对结算审计决策认真检查，对人员、设备及资金到位情况进行明确。同时，对结算审计规章制度也需进行明确，确保在工程造价控制中，将造价控制在合理范围内。此外，在规范审核流程方面，对于接到的结算审计任务，需认真进行核对，结合工程实际情况，对工程量进行核对与修正，通过严格审核，对工程量中存在的错误、疏漏进行明确，如果发现问题，需及时返回修正，并再次进行审核，直至无错误后才可进入下一项工作。

（五）发挥国家及社会审计的作用

对政府性投资项目而言，其结算审计工作具有专业性、政策性及法规性要求，不仅要求各级结算审计部门在复合型人才配备方面具备过硬的实力，做好人才引进与培养工作，还需将国家与社会审计的作用充分发挥出来。在面对结算审计工作时，要以审计机关为主导，通过购买服务，将社会中介审计机构的作用发挥出来。在选取社会中介审计机构时，要坚持公平、公正、公开的原则，聘用的机构需具备良好的业绩及行业信誉。对审计机关而言，其在工程结算审计方面通常不直接参与，而是对社会中介审计机构在工程结算审计工作中进行监督与管理，通过相互合作，增强社会中介审计机构的社会责任意识、行业自律意识，杜绝借用资质、挂靠等违规行为，监督施工单位、建设单位的违法行为等。

三、结语

当前，在我国社会主义市场经济快速发展的背景下，建筑行业发展速度非常快，也促进了政府性投资项目工程的发展，但受诸多因素的影响，政府性投资项目在结算审计中还存在一些问题，如监管不到位、结算审计人员综合素质不高及项目报批审核不规范等，此类问题的存在对政府性投资项目工程结算审计工作质量与水平均产生了影响。所以，为提升政府性投资项目工程结算水平，需针对当前存在的问题进行深入分析，并通过针对性的措施与控制方法的应用，解决存在的问题，各方需以严谨的态度对待政府性投资项目工程结算工作，不断提升工作质量与水平。

参考文献

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