叶祖军

摘要：近年来，基层人民银行职工民主管理工作日益发挥重要作用，取得积极成效。本文通过阐述基层人民银行民主管理工作作用，分析民主管理应遵循的基本原则，探究新形势下基层人民银行民主管理的方法。

关键词：人民银行;职工民主管理;原则;方法

基层人民银行职工民主管理是人民银行分支行工会依法依规组织职工广泛参与内部事务管理，履行参政议政、建言献策、科学决策、民主监督等各项职责，保障职工知情权、参与权、表决权和监督权，维护自身合法权益的一系列特定的活动和过程。党的十八大以来，基层人民银行职工民主管理工作日益重视，在理论和实践上不断创新发展，对维护职工权益稳定劳动关系、加强内控管理提升履职能力、履行央行职责促进业务发展等方面发挥重要作用。

一、基层人民银行职工民主管理的作用

有助于工会发挥党联系职工的桥梁纽带作用。各级工会组织是党领导下的群团组织，是广大职工的娘家人。工会桥梁纽带作用发挥好坏取决于很多因素，职工民主管理是其中之重要因素。基层人民银行工会通过职工民主管理各种途径和手段把党委的决策部署在具体工作岗位和工作任务中落地落细落小，在完成党委部署任务的同时，实现了职工精神价值追求，可以有效巩固工会组织党联系职工的桥梁纽带作用。

有助于集中职工聪明才智，提升内部管理和业务履职水平。基层人民银行内部管理和业务履职水平质量如何，职工最有亲身感受、最有发言权，也最有创新思路和建议对策。基层人民银行工会通过职工民主管理各种途径和手段，坚持问题导向和目标导向，广开言路，依法保障职工参政议政、建言献策、科学决策、民主监督职责有效发挥，可以有效提升内部管理和业务履职水平。

有助于提升职工民主意识，维护职工合法权益，建立更为和谐稳定的劳动关系。基层人民银行工会通过职工民主管理各种途径和手段，特别是职工代表大会制度，广泛组织职工撰写提案、参与讨论表决，让职工当家作主讨论决定关系切身利益的事项和制度，培养提升职工参政议政意识和能力，切实维护自身合法权益，从而建立更为和谐稳定的劳动关系。

有助于转变工作作风，推进党风廉政建设。基层人民银行实施职工民主管理是全面践行“人民当家做主”理念、践行党的群众路线和民主集中制原则的的重要实践。职工民主管理也是重要的监督形式，民主管理中的民主监督不同于行政监督、法律监督，与一般群众监督以及社会监督具有相应差异。基层人民银行民主管理是内部监督的有效补充形式，对实施中决策以及运行权力能进行有效监督，在基层人民银行作风建设和党风廉政建设中具有重要意义。

二、基层人民银行职工民主管理工作应遵循的具体原则

（一）科学管理原则

科学管理原则是以相关法律法规为基础，建立完善的管理制度体系，明确主体职责，实现规范化制度管理的要求。依照基层人民银行发展现状，要注重工会民主管理制度体系建设，在顶层上制定完善工会民主管理各项制度体系，如职工代表大会制度、职工代表列席会议制度、职工对话制度、民主管理考核制度等等，营造良好的民主管理环境，提高民主管理成效。要注重突出广大职工主体地位，基于和谐发展目标，将职工作为参与管理主体，创造参与民主管理条件，加大职工教育培训，全面激发广大职工能动作用，在业务履职和内部管理中实现银行与职工共同发展。要注重加强工会组织在民主管理中的主导作用，进一步明确和加强工会组织在职工民主管理中的领导、组织、协调和管理职责，规范工会实施职工民主管理工作流程和权限，加强工会干部队伍建设，提升工会组织和工会干部民主管理工作能力水平。

（二）广泛参与原则

广泛参与原则是指组织发动、吸收吸引各个层面、各岗位职工广泛参加民主管理各项工作和活动，是对参与民主管理职工数量和代表性要求。基层人民银行一线职工作为民主管理主体要占较大比例，其中各个部门管理人员和女职工要有一定的比例。民主管理出发点和落脚点就是维护和保障职工合法权益，建立稳定和谐的劳动关系，全面调动广大职工在新时代建功立业的主动性、积极性。基层人民银行工会要组织广大职工基于职工代表大会等多种途径、多种形式参与到行政决策、内部人财物管理、工资薪酬分配、职称职务评定等各项重要事项的全过程、全流域的民主管理。在基层人民银行各项决策前，要注重听取广大职工意见与意见，积极发扬民主科学决策。在各项决策从决策执行到效果评估，要组织广大职工参与监督，合理实施监督，保障基层人民银行各项工作活动能全面落实[1]。

（三）追求效能原则

职工民主管理效能原则是指民主管理给基层人民银行加强内部管理、提升履职水平、促进业务发展效用的要求。在民主管理中要充分考虑是通过较小投入来获取更大的发展成效，要从基层人民银行关键控制任务方面不断延伸，通过人力资源投入获取更大的发展效能。职工民主管理与个人职业道德素质及党风廉政建设密切相关。要充分引导发挥职工民主管理对内部管理、工作履职、业务发展的正面效能，避免负面效能。在全面落实广大职工参与权、知情权、表达权和监督权过程中，要对各项权利不合理应用进行控制，对个人各项不良行为严格控制。从实际参与事务现状来看，主要涉及到广大职工日常生活以及包括自身利益方面的活动[2]。

三、基层人民银行职工民主管理工作方法探析

（一）建立民主管理网上工作机制

当前，基层人民银行网络应用范围较广，在内网方面，各级行内部办公网按照上下隶属关系实行垂直双向链接，OA公文系统和NOTS系统比较完善。外网方面，基层人民银行（除部分县支行受科技力量限制）基本上都建立了外網网站，功能齐全，使用便捷。同时，各种新兴自媒体层出不穷，带来全天候、多维度的信息传播。因此，基于网络环境全面开展民主管理工作条件具备，探讨总结运用网络平台和新媒体介质建立全新的民主管理工作模式具有现实意义。建立民主管理网上工作机制更便于资源应用控制、信息整合汇总，网络环境还更有助于提取广大职工真实想法，及时回应广大职工关注的话题，解答各项疑问，提高民主管理成效。在网络工作机制设定中，要基于网络平台全面推进基层人民银行民主管理。在办公自动化系统发展驱动中，保障民主管理各项硬件更为完善，在网络环境中实时开展党务政务公开、做好各项工作评估认证、收集材料进行考核评估以及职工评议、职工异源表达、征集提案等各项活动，更加保障民主管理时效性、广泛性和真实性，保障民主管理工作向纵深发展。

（二）构建职代会通报机制

各基层人民银行要在党委、各层级管理人员和职工之间建立更为完善的制约监督机制，防止权力绝对化以及极端化发展。职工代表大会是基层人民银行实行民主管理最重要的组织形式和基础机制，当前要建立完善职工大会通报制度，实现多方面权力均衡应用。通报制度实施就是对各项提案办理情况进行监控，对职工群众关注的问题定期进行公开通报，这是广大职工监督权行使的重要路径[3]。通报制度在实践中要全面遵循公开透明、依法行使、及时便民、全面真实基本原则，确保工作通报与工作落实有效结合，强化监督与行政问责。通报制度全面推進中，要实现基层人民银行各个职能部门划分自身职责，定期向工会部门提交提案落实情况，并在职代会或者工会委员会会议上通报，推动民主管理建设。

（三）组建职工民主管理对话机制

职工参与民主管理的关键是实现管理人员与基层职工之间建立良性沟通关系，在多种平等对话基础上，实现思想情感有效沟通交流，让管理人员及时全面掌握职工工作现状、思想情况、意见建议等，有助于职工强化决策理解，保障各项管理决策全面落实。目前，基层人民银行民主管理对话机制如行长信箱、行长接待日、专题座谈会等在实际工作中存有多项不足，多数方面仅仅存在于形式层面上，行长信箱未能及时查收、多项信息缺乏集中反馈，接待日不能有效接待，由于各种因素限制，这些正规机制渠道难以有效了解掌握职工真实的意见建议或现实需求。当前要对各种不同层级对话机制进行全面总结探究，实现对话机制创新发展。目前职工诉求表达路径开始趋向于多样化发展，在基层人民银行民主管理中要注重顺应诉求表达途径多样化发展现状，整合多项科技措施拓宽职工意愿表达路径，完善对话制度机制，可以积极利用自媒体载体组建职工网络论坛、网络聊天室、微信公众号、微博等平台，方便职工实时的无差别的表达诉求和想法，促进职工民主管理落地生根、开花结果。

四、结语

近年来，基层人民银行人员结构组成日益复杂，人员年龄两极化明显，对社会存有的基本认知以及价值观念差异性较大，对民主管理方法提出了更多更高的要求。针对多样化的职工需求，现阶段要注重整合多项措施强化民主管理应对能力。基层人民银行要积极创新传统的管理方法，针对各项需求要采取针对性措施提高民主管理能力。

参考文献：

[1]张彦铭.职工民主管理在基层人民银行反腐倡廉工作中的作用[J].法制与经济（上旬刊），2013（10）：83-84.

[2]戴锋.基层支行民主管理与监督绩效审计调查[J].审计与理财，2018（3）：48-49.

[3]闫亚军.基层央行民主管理工作中存在的问题及建议[J].金融经济（理论版），2016（6）：170-171.