张成武 黄绍新

摘 要 甘蔗中富含众多高价值成分，可制造多种产品，且甘蔗制糖的濾泥、蔗糖、蔗渣等副产品均可进一步加工，制造出酒精、味精、蔗糖酯、柠檬酸等产品。蔗糖产业作为广南县的传统特色产业，曾快速发展，但遭遇市场影响，面积、产量减少，恢复发展出现新问题。基于此，探究广南县蔗糖产业恢复发展问题，分析机遇，提出发展建议，助力于广南县蔗糖产业恢复发展。

关键词 蔗糖产业;恢复发展;云南省广南县

中图分类号：F426.82 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.068

1 广南县蔗糖产业基本情况

云南省广南县从1996年开始发展蔗糖产业，当年在八达、底圩两个乡种植甘蔗800 hm2，并在八达建设糖厂，1997/1998年榨季入榨甘蔗1.99万吨，20多年来，蔗糖产业改善了蔗区群众生产生活条件。但是，广南县蔗糖产业发展曲折，2010—2013年，市场糖价不正常上涨，导致甘蔗基地盲目发展，2013年发展到1.15万公顷。2013年底，全县遭受历史罕见的霜雪灾害，加之市场糖价连续几年走低，蔗农受灾，收入减少，企业亏损，整个产业遭受重创，甘蔗种植面积和产量开始逐年锐减，6年间减少到0.15万公顷[1]。甘蔗产量从2012/2013年榨季的42.9万吨减少到2019/2020年榨季的7.12万吨，白糖产量从2012/2013年榨季的3.9万吨减少到2019/2020年榨季的0.7万吨，群众种蔗收入也从2012/2013年榨季的18 297万元，减少到2019/2020年榨季的3 360万元。

2 存在的突出困难和问题

2.1 白糖市场价下跌

受白糖市场的影响，广南县的糖企遭遇坎坷。2010—2011年时白糖价格飙升到7 900元/t，甘蔗收购价格为520元/t，从2012年起一直走低，到2015年跌到3 900元/t。白糖价格大幅下滑，致使糖企从2012/2013年榨季到2014/2015年榨季连续3个榨季亏损压榨，筹资融资困难，导致蔗款支付十分缓慢，严重影响群众的种蔗积极性，导致甘蔗面积减少[2]。

2.2 基础设施不足

近几年来，蔗区道路建设、核心基地建设等项目，加大了蔗区道路、排灌沟渠等基础设施建设力度，建成了部分沟渠和蔗区道路，但因产业发展争地，部分已建好地块被用来种植其他作物，蔗区转移到设施较差的区域，新的蔗区道路尚未建设，已建成的蔗区道路大都存在坡陡、弯多、路面窄、路基不实等情况，晴通雨阻现象时常发生，甘蔗及化肥调运难度大，运输成本高[3]。目前部分灌溉沟渠已建成，但仅能满足田蔗灌溉，河边和低洼蔗区排涝沟渠不配套，制约了全县甘蔗产业发展。

2.3 机械化程度不足

机械化程度低，劳动力短缺与甘蔗砍收劳动强度较大，用工密集之间的矛盾短期难以缓解，影响甘蔗产业发展[4]。广南县蔗区多处于丘陵山区，蔗区道路、农作路不配套，大型机械操作不便，小型机械又无适应性机型，推广机械化种植、收获难度较大，砍蔗、搬运上车还主要依靠人工，造成在甘蔗砍收、上车时，劳动强度大，用工较密集，加之蔗区村组大部分主要劳动力外出务工，留守老人、妇女难以完成砍收搬运工作，导致一些群众不栽甘蔗。

3 广南县发展蔗糖产业的优势和机遇

3.1 新的政策机遇

国家将食糖列为战略储备物资，历年来对蔗糖产业都实行保护政策，针对2013—2015年蔗糖产业下滑的严峻形势，国家发展改革委等部门在2015年制定了《糖料蔗主产区生产发展规划（2015—2020）》，扶持糖料蔗主产区建设高产高糖核心基地。2017年，国务院又提出《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，明确在云南划定糖料蔗生产保护区23万公顷;2016年9月，云南省人民政府出台了《关于推进蔗糖产业提质发展3年行动计划的意见》，这些规划和意见，都明确抓好蔗糖产业的措施、政策。广南县作为蔗糖产业发展区域之一，这些政策为广南县蔗糖产业发展提供了新的机遇[5]。同时，广南县委高度重视蔗糖产业，积极争取项目，改善蔗区基础设施条件，连续4年补助甘蔗新植和换种，将甘蔗产业列为脱贫攻坚重点产业之一，相比其他产业，蔗糖产业有良好机遇和优势。

3.2 蔗糖产业市场空间大

随着白糖市场逐步回暖，2016/2017年榨季，全国白糖年消费量缺口在500万吨左右;受自然灾害、白糖市场等的影响，2013—2015年，广西、云南等甘蔗主产区的甘蔗面积和产量下滑严重，部分糖企出局，部分蔗区退出，在这样的大环境中，蔗糖产业将迎来新的发展期。就广南县目前的情况，广南东糖糖业公司日榨蔗5 000 t，以榨季时间100 d算，年需要原料蔗50万吨，2019年工业产量仅7.12万吨，原料蔗缺口大，广南东糖糖业公司在广南蔗区发展信心十足，因此，相比其他产业，种植甘蔗没有后顾之忧。

3.3 自然资源和土地优势明显

广南县海拔1 200 m以下的蔗区属中亚热带高原季风气候，年均日照时间1 875.7 h，年平均气温17 ℃，年平均最高气温22 ℃，年平均最低气温12 ℃，无霜期350 d，年平均降水量为1 042.1 mm，平均相对湿度79%。蔗区雨量充沛，温暖湿润，干湿分明，冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季，适合甘蔗生长和蔗糖积蓄。以八达糖厂和永鑫公司的归朝糖厂为中心，周边运输距离80 km以内、海拔1 200 m以下，适宜种植甘蔗的土地有1万公顷，种蔗土地资源丰富。

4 广南县恢复发展蔗糖产业的措施建议

4.1 提高对蔗糖产业重要性的认识

蔗糖产业在广南县持续发展20多年，有糖企支撑，群众通过种蔗生产生活发生较大改善。广南县山区半山区，属边远贫困县，生产条件较差地区，发展一个能带动群众增收致富的产业非常困难。前几年，因受市场规律的影响，广南县蔗糖产业遭遇曲折，2016年白糖市场回暖，蔗糖的春天逐步再现[6]，国家和云南省政府对蔗糖产业非常重视，给广南县蔗糖产业恢复带来了新机遇。要实现蔗糖产业恢复发展，全县上下要提高对蔗糖产业重要性的认识，加强组织领导，认真研究措施和对策，出台糖料蔗主产区规划、糖料蔗生产保护区政策，云南省出台蔗糖产业提质发展3年行动计划，带动群众增收脱贫、企业增效、财政增长的实际需要。

4.2 加大甘蔗产业技术试验示范，推廣应用降本增效措施

目前，广南县蔗糖产业发展急需解决降本增效的问题。1）加强机械化试验和推广。糖企、有关技术推广机构将机械化试验和推广经费列入预算，采取购买机械试用，补贴蔗农购买等方式，加大甘蔗种植机械，甘蔗上车机械的试用及推广，减轻砍蔗、装车等环节的劳动强度，缓解劳动力不足问题，降低劳动力成本。2）加强甘蔗增产技术的试验和推广。完善机制，建立一支甘蔗科技推广队伍，做好甘蔗全膜覆盖、测土配方施肥、精简高效栽培等技术的研究试验和推广，加强对糖企农务人员、种蔗大户、合作社技术骨干的培训力度，多形式加强甘蔗增产增收技术的推广。3）加强甘蔗新品种引进试验示范，储备优良品种资源。加强与甘蔗品种选育机构合作，每年引进4～5个甘蔗新品种在蔗区不同区域试种。做好优良品种示范种植，筛选储备优良品种资源，为增加甘蔗生产效益打基础。

4.3 加大甘蔗基地建设投入，建设甘蔗高优基地

1）积极抓住政策机遇，争取蔗糖产业项目，贯彻国家划定糖料蔗生产保护区的意见，规划甘蔗种植区域，加大对蔗区农作路、排灌沟渠、蔗田改造等的建设投入，建设甘蔗标准化基地。2）整合扶贫资金、农田建设资金、科技推广资金等加大蔗区基础设施投入，改善蔗区生产条件，提高甘蔗生产的抗灾减灾能力，保障甘蔗生产可持续发展。

4.4 探索和创新发展方式，提升甘蔗产业化经营水平

1）探索甘蔗种植大户、合作社种蔗模式。引导大户、合作社整合土地连片规模种植，解决甘蔗基地分散、成本高的问题。2）探索蔗糖产业化利益联结风险共担机制。引导糖企和蔗农之间形成经济利益共同体，完善合同订单制、定金制等机制，增强蔗农与糖企共同抵御自然风险和市场风险的能力;继续争取甘蔗政策性农业保险政策，保障各年种植的甘蔗全覆盖参保，试点探索蔗糖期货保险、价格保险等措施，减少白糖市场对蔗糖产业的影响。3）提升综合生产能力。糖企可增加生产线，利用榨糖过程附产物生产有价值产品，增加产值。探索“种+养”模式，利用蔗叶、蔗梢养牛，牛粪再用作种蔗的有机肥，增加蔗糖产业综合效益。

4.5 加大改革力度，提升服务水平

糖企要树立“蔗农就是上帝，甘蔗基地就是糖企的生命线”的理念，加大改革，做好种、管、砍、收、榨各环节的服务，积极为蔗农排忧解难，减少群众的顾虑，让群众真正信任糖企。各级政府、农业部门积极争取蔗糖产业项目、资金支持蔗糖基地发展，并重视做好产业发展过程中的协调服务工作，营造良好的产业发展环境。

5 结语

广南县蔗糖产业拥有广阔发展前景，自身拥有群众基础，自然资源、土地、品种等显著优势，在国家对蔗糖产业支持下，更是为蔗糖产业恢复发展提供了支撑。因此，广南县应当提高对蔗糖产业认知、加大技术试验示范、建设蔗糖基地、完善产业发展政策、提升产业化经营水平、加大改革力度等方式，解决白糖市价下跌、基地盲目发展、基础设施滞后、管理成本较高、机械化程度不足、生产水平较差等问题。依据实际情况，加强产业发展过程监督，及时调整发展细节，避免问题积累，推动广南县蔗糖产业进一步发展。

参考文献：

[1] 朱立刚.广南县蔗糖产业发展分析[J].云南农业，2013（8）：51-52.

[2] 全怡吉，武晋宇，李如丹，等.云南省蔗糖产业发展现状分析[J].中国糖料，2019，41（4）：76-80.

[3] 王晶，李宏.云南省蔗糖产业竞争力评价研究[J].甘蔗糖业，2019（4）：18-25.

[4] 张会香，李世锋，字正军，等.镇康县蔗糖产业发展现状调查及分析[J].云南农业科技，2019（4）：17-19.

[5] 张翠英，普金安，杨兆贵，等.新平县蔗糖产业发展现状及对策探讨[J].南方农业，2019，13（12）：123-124.

[6] 胡朝晖.我国糖料蔗生产形势及发展趋势分析[J].甘蔗糖业，2018（4）：58-66.

（责任编辑：赵中正）