陈志华

摘 要 改革开放以来，我国很多产业都得到了充足的发展机会，尤其是乡镇林业的培养工作。林业培养和管理需要很大的知识量和工作量，需要付出一定的努力。基于此，根据我国林业发展形势，对乡镇林业发展现状进行介绍和分析，找出其中的不足，并提出一些可实行的方法，为乡镇林业森林工作人员在培养及经营管理方面提供一些建议。

关键词 乡镇林业;森林培育;方案;经营管理

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.032

在生态系统中，森林资源所占比重较大，森林资源的质量将对人们的生活产生重大影响。乡镇林业也是森林资源的一部分，提高乡镇森林质量、加快乡镇森林培育是林业部门的重点工作之一。通过完善森林培育体制机制、加强森林技术培训、优化经营管理，可以提高乡镇森林质量，对生态文明的建设、森林生态系统的环境保护以及促进林业快速发展具有重大意义。

1 乡镇森林培育及经营管理现状

长期以来，我国木材供给的重点林区主要是边远的乡镇等贫穷地区，经济发展缓慢。随着我国经济发达地区对树木需求量的不断增加，贫困地区的林业经营者为了解决自身的温饱问题，便以砍伐树木获得一些收入。例如，湖南省一些乡镇农村地区，重采伐、轻培育，森林资源受到严重破坏，导致生态系统失衡。这种现状不但不能使经济得到发展，还造成生态环境破坏，资源严重浪费[1]。

2 乡镇森林培育及经营管理中存在的问题

2.1 乡镇林业政策制度不够完善

虽然国家出台了一些与乡镇林业有关的政策和法律，但是具体实施起来比较困难，对于破坏森林资源的违法行为，若违法主体一直保持不承认破坏森林资源的态度，政府部门所能采取的处理方式十分有限;部分人员会针对国家出台的政策采取相应的对策，使得国家在应对这些问题时处于被动局面。例如，种植农作物的同时栽种树苗，并将其成活率控制在不达标且不低于40%的范围，既不影响作物的生长，也不会对树苗产生影响。对于这种行为，政府缺乏相应的政策以及处理办法。

2.2 对林业技术创新缺乏重视

我国林业开发历史很悠久，乡镇林业的开发受到长期固有思维的影响，缺乏灵活变动，僵化的发展模式对创新技术的发展产生不利影响。目前，我国有些地区的林业发展对技术创新的重视程度不够，很多林业经营者的发展观念比较传统，新观念和新技术不被经营者所接受。从而使得这些地区的林业技术处于落后状态，经济效益较差。这些地区往往比较落后，人们对经济活动规律认识相對不足，在传统意识里对于林业的技术创新存在抵触心理，无法满足当代市场经济的发展要求。

2.3 未实现森林的生态效益

森林经营者完成森林培育任务后，社会群体在使用这些森林资源时，没有对森林资源进行保护，使得森林经营者遭受巨大经济损失，乡镇林业地区还会出现水土流失，使得生态环境遭受巨大破坏。这种现象导致森林资源不能有效发挥生态效益，有时还会起到反作用。

2.4 乡镇森林培育方式不科学

森林资源培育时间周期长，难度较大，应保证幼林的抚育不会影响到整个森林的数量及质量，并以林业可持续经营和发展为目的。长期以来，我国尤其是乡镇林业森林的经营方式比较单一，只是单纯造林与砍伐，在森林培育方面没有足够重视[2]。在中幼林的培育方面，尤其是在一些重点的公益林区，工作重点只是林业资源的管理和保护，而在培育方面投入的精力较少，且资金扶持较少。出现这种情况的原因在于中幼林抚育的出材量较少、材质差，售价低，且国家对此有指标限制，后备资金不足。这种不科学的森林培育方式不利于林业的可持续发展。

2.5 科技人才少，科技力量薄弱，成果转化率低

林业专业技术人员缺乏，特别是林业系统中从事多种树木栽培的专业技术人员更少。林农在种植林木过程中需要指导，专业技术人员只能在单一品种种植示范基地进行技术指导，无瑕顾及边远种植地点。森林抚育间伐工作，缺乏专业技术人员参与，导致珍稀树种被误伐，破坏林木结构，使得森林抚育间伐措施的作用未能得到充分发挥。

2.6 不适应当前市场经济发展体制

根据当前林业发展实际情况，林业科技人才大部分由科研机构和高等院校培养，而企业缺乏进入此环节中的窗口，导致很多创新型林业技术与企业发展的实际需要不符合，存在脱节现象。据统计，我国每年林业森林的技术创新数量很多，但由于缺乏与企业交流，对市场发展规律的了解不够深入，导致技术创新成果资源浪费，无法产生更大的经济效益，不利于社会以及企业自身的发展[3]。

3 我国森林经营管理对策

3.1 制定完善的乡镇林业政策制度

要健全相关的乡镇林业森林监督机制和执法体系，提高公民参与度，激发全社会参与森林培育以及管理的积极性和创造性，提高森林质量。另外，国家应制定明确的森林砍伐规定。滥砍滥伐是造成森林覆盖率低的主要原因，因此要制定相应的砍伐制度，保护现有林业森林资源，走可持续发展道路。在制定林业经营方案时应该遵循相关的法律规定，确定采伐的数量，尽量减少采伐数量。当规定不符合实际情况时要及时依据事实进行调整。

3.2 提高乡镇森林培育和管理创新理念

首先要提高人员的思想意识，更新创新理念，改变传统培育和管理理念，通过不断学习获取新的森林培育方法并创新管理理念。例如，采伐强度要合理控制、选择科学的抚育采伐技术，从而获得经济效益的同时，提高生态效益和社会效益，不断加强林区基础建设等。

3.3 实现森林的生态价值

林业森林资源对维持生态平衡具有重要作用。人类的可持续发展离不开生态环境的建设，维护生态平衡要充分发挥森林资源的生态价值，重视乡镇林业培育。1）发挥人民群众作用，调动全民参与森林培育的积极性;2）根据该地区林业森林发展的实际情况，建立并完善林业市场环境，促进当地林业的发展;3）发挥其他产业的作用，保护森林资源，通过其他产业带动林业森林产业的发展，如可以发展养殖业，提高林业利用率，增加经济收入，充分发挥森林生态价值[4]。

3.4 改善森林培育方式

林业行业具有生产周期长、风险大等特点，为了促进林业全面发展，改善森林培育方式，提出以下4种建议：1）对于中幼林的抚育，跟根据自身生长情况，做到抚育及时、改造合理、更新到位，才能保证中幼林得到有效的抚育;2）完善森林培育扶持政策，确保森林培育资金长效投入机制，国家和政府应该在提供资金支持的同时，降低林业产业的税费，增加森林培育资金;3）对林业经营者进行财政补助，鼓励改善森林的培育方式，提高林业质量，保持生态平衡;4）国家应该提供公益抚育资金，通过专项管理渠道进行资金投放[5]。

3.5 培训技术人员，加快成果转换

招聘专技人员，同时加强培训现有专技人员。提高天保林、公盖林补贴，大力发展林下经济，利用科技平台，通过各种媒体报道，鼓励具有学术专长的科技工作者深入基层，为林农指导示范栽培管理技术，使农户及时学到先进技术，提高林业管理水平，加快科技成果及时转化。人才运行机制要以市场规律为指导，尊重人才意愿，肯定人才作用、体现人才价值;优化林业人才结构，提升现有人才的知识和技能水平，对林业人才实行动态化管理。

3.6 完善森林经营管理机构

国家相关主管部门要设置专门的森林经营管理机构，并不断完善森林經营管理体系。乡镇林业森林管理部门要根据森林资源概况，制定合理的管理方式和经营模式，并严格落实执行，若出现错误要及时改正。相关工作人员要积极履行自身职责，提高自身管理水平及能力。另外，可以建立乡镇林业森林经营管理咨询小组，其中小组成员配有专家顾问，使乡镇林业森林的经营管理得到有效指导。加大对参与森林经营管理重要性的宣传，使每一个公民都意识到乡镇林业森林经营管理的重要性，不断踊跃建言献策。同时，培育林业经营者树立正确的经营理念，如森林资源的分类经营，在提高社会效益的同时，使生态效益和社会效益得到充分实现。

4 结语

做好乡镇林业森林的培育和经营管理工作，是每个林业工作人员以及相关人员的义务和责任，不仅有利于乡镇林业森林资源的保护，且有利于森林资源的可持续发展。要实事求是研究各乡镇林业森林培育和经营管理中存在的典型问题，结合林木生长特点，制定合理的方案，提升森林培育工作的水平及效率，保障森林培育的质量，不断增加经济效益。

参考文献：

[1] 赵双林，秦玉，廖长琨，等.浅谈森林经营模式及对策分析[J].经济研究导刊，2014（30）：56-57.

[2] 谢攀.我国多功能森林经营的理论探索与对策研究[J].北京农业，2016（15）：10-16.

[3] 王辉.浅析我国森林培育及经营管理[J].城市建设理论研究，2013（9）：120.

[4] 刘瑞敏.探析森林培育技术的发展趋势及管理措施[J].农村实用技术，2019（3）：114.

[5] 由丽新.加强森林培育技术实现林业可持续发展[J].农家参谋，2019（4）：113.

（责任编辑：赵中正）