摘 要：国有银行在进行金融管理是资本管理的重要部分，当下情况，国有金融资本管理也面临着很多的不足之处。所以，为了改变现阶段的状况，突破困境，加快系统的转换机制，本文按照中央政府的最新改革精神，构造一个国有金融资本管理体系有明确的主体行使权利，明确委托代理关系和科学的授权方式，提出完善金融体系以及公司治理，并且提出积极探索员工持股计划等合作建议。

关键词：国有金融资本管理;关键机制;目标模式

现阶段，国有金融在管理方面不断的发展，但是在不断发展中还存在不足之处，例如权责不清、授权关系不清、结构布局不合理、资本配置效率低下。改革和完善国有金融资本的管理系统的关键是符合现代国有金融体系和创新管理模式成为一个重要的突破，促进转型的金融资本管理体系和国有金融体系的健康发展。国有金融资本管理在目前，得到了发展。但改革毕竟是一个复杂的系统工程，需要理论研究与改革实践相协调。本文对国有金融资本管理等相关问题进行研究，从委托层面来分析，同时，进一步分析国有金融资本管理等相关框架，建立健全资本管理体系，在这种情况下，根据金融机构承担国家政策任务，中央以及地方政府在投资方面会存在一定区别，国有金融资本管理在进行涉及方面，提出了四个模型，从而有效地对新的适度进行保障。

一、国有金融资本管理问题分析

在当前，国有金融资本管理是社会生产良性基础，金融市场稳定运行和公共利益保护的重要保障。从国有金融管理体制层面来进行研究，对国有金融资本管理存在的不足进行全面的分析，同时分析金融资本的有效是实现。

（一）多头管理导致出资人代表机构履职能力不足

我国国有金融资产管理的产权和多重管理问题一直没有得到有效解决，投资者的权力分配不合理，导致权责归属不平等。从总体上看，在当前，我国国有金融资本管理依旧是根据行政来进行区分，这样自身的责任表现得非常分散。同时，由于投资者和权利等不平衡因素影响，直接导致了国有金融资本管理能力差，直接导致了金融资本委托代理关系不同于传统的委托人。委托人的数量不是单一的，相应的委托任务也不是“单一同质”的，而是“多元异质”的，是一个特定的运动的主体有关部门在政府职能相对独立和理性经济人的性质（个人），为了保护他们自己的管理追求的目标，而不是主体根据自己的专长和优势以不同的方式，获取所需的信息，这部分所需的信息是不完整的。但是，主体会根据信息掌握以及参与金融资本进行管理，这种情况下所有权和管理决策经常存在不匹配等情况，并且从管理目标等角度来进行分析，具有形成隐性约束。这种隐含的约束会影响资本管理的有效函数，成为行使主体推卸责任的借口。主要任务的运动边界的模糊系统及其权力，对效用函数的多个线主体和交易信息不对称之间的差异，结合委托代理双方的效用函数并非完全一致，导致代理股东缺乏约束和监督，提升代理人逆向选择以及道德风险体系。

（二）授权经营机制不健全阻碍金融机构市场化经营

我国金融资本投资者为代表机构自身存在着不明确的特点，并且以资本为纽带来进行委托，对资本控制权主体和契约建立完善的约束体系，这样直接导致了金融资源配置不能够很好地对当前的经济发展进行适应。二是多头管理体制趋于行政化，加剧了委托代理关系主体之间的客观冲突，导致商业金融资本出现弱化。

（三）内部人控制导致金融资本风险提升

内部控制对公司的影响比较大，同时内部控制也是金融治理的重要内容。内部控制直接增加金融资本经验出现的风险，同时还会导致自身的经营面临一定的困难。近年来，在现实利益的驱动下，国有金融机构投资主要是由虚拟向实物进行转换，不仅破坏了现代经济体系的建设，增加金融资本自身在经营中的风险因素，增加国有金融经营经验。在中国很多金融机构中，接受管理能力有限，政府无法对所有金融机构进行详细的管理。国有金融资本的管理责任只能委托给各级自然人。金融资本经营受益很多的情况下，受到外部因素的影响，所有者只能观察经营绩效，不能准确识别经营者行为和自然状态的优劣。信息不对称，在很大的程度上，要求采取有效的管理方法，来追求短期的考核目标体系，容易导致收益内部化、损失外部化等代理成本，结果必然是资本运营风险的积累。

二、国有金融资本管理体制的实施：关键机制

国有金融资本管理体制改革可以说是非常复杂的项目，需要有健全的协调管理体系和保证制度来实现。

（一）机制建设：对金融机构效率进行支持

1.建立健全法人治理结构，建立专职外部董事体系

国有金融资本体系具有专业化的特点，金融机构自身作为金融资本的载体，主要的内容在治理方面，要具有法制化、市场化。这样对于提高治理体系具有重要意义。从全职外部董事方面，要加强建设。对金融机构和专业认知能力进行监督。从金融机构，进行科学、合理的监督，混合所有制背景下要求金融机构能够明确董事会的权利，从而建立完善的董事会机制。

2.健全内部监督机制，提升信息透明度

从资本经营模式层面来进行分析，进一步研究国有资本管理实施的重要性，同时，根据国有金融资本委托和授权等相关理论进行研究。从以下几方面进行分析：一是加强金融内部审计体系建设，实现完全覆盖审计模式，从而有效地提升审计效果。二是加强信息透明度建设。国有企业漫长的委托代理链很容易导致信息不对称程度的提高，信息透明度的建设至关重要。因此，要重视过于金融授权经营制度以及经营建设，减少隐性代理成本建设。三是建立完善的内部控制体系，加强金融管理体系建设，建立完善的风险预警体系和机制，积极制定风险方法措施，对风险进行检查。

（二）制度优化：建立层次代理人履职行为

1.加强资管报告建设，加强约束制度建设

作为公有制经济主体和代理人组织直接管理人民资产，政府作为代理人组织是必然的。作为全体人民资产的代理人，如何规范政府的行为，接受全体人民的监督，在激励约束制度方面。国有资产管理报告系统是一个重要的依据人們评估政府绩效监督和管理国有资产的操作，也是一个制度工具，敦促国有资本的委托代理链的所有对象进行尽职调查，维护和管理国有资本。国有资产管理报告制度要实现国有资本的合理功能，就必须从明确主体责任、规范监督机制、完善管理问责程序等方面对国有资本的管理和运行进行激励和约束。要积极完善金融资本管理体系建设，建立完善的国有资产报告，高效利用国有资产激励的价值与作用。

2.健全财务管理制度，加强财政财务监管

我国国有金融自身的规模庞大，并且授权改革体系将会进一步延伸，管控绩效存在不确定。同时，要进一步完善财务管理等相关制度，加强对金融体系监督和完善，并且确保运营公司合格的必然要求。中央财政部门要积极完善金融资本的投资和能动体系建设，并且明确提出《国有金融资本投资运营公司和国有金融机构财务管理制度》。

3.建立健全薪酬管理制度，实施金融持股计划

员工是公司的重要组成部分，同时也是公司的参与者，也是重要的利益相关者。薪酬制度对员工的激励至关重要，因此要改革经理人薪酬制度，提高非现金薪酬比例，依赖于团队对集体贡献，可以促进集体合作和信息共享。《指导意见》明确提出了国有金融企业职业经理人市场化选拔和聘用的政策取向、市场化薪酬分配机制的实施以及职工持股计划的探索和实施。当前应根据国有金融资本的不同功能，水平的混合所有制改革金融机构作为一个员工股票所有权计划促进措施的强度，将商业竞争和竞争领域试点等地区的国有金融机构进行完善，通过“激励合同”而不是“强制”合同，鼓励金融机构选择员工到企业价值最大化。

（三）保持国有独资或全资的性质

涉及国家金融安全体系建设，针对外溢效应强要建立完善的基础设施体系，实行国家绝对控制，并且保持国有金融资本，提升国际金融主导地位。积极引进各类资本。国有金融资本可以参股或者参股。对符合条件的国有金融机构，根据市场化原则，积极推行混合改革，并且在收入等方面，国家金融应该及时的上缴国有金融的经营所得。提出完善国有资本预算体系，加强国有资本财务比例的提升，资本收益上缴公共采摘比例达到30%，能够有效的保障和改善民生。

结束语：

现阶段，中国经济发展快速，为实体经济的高质量发展服务是金融机构的自然职责，防范国家出现风险，进而可以在一定程度上化解金融风险，实现国有金融资本的保值发展，对金融业更好的发展提供一定的帮助。建立完善的金融管理体系和管理模式，加强金融资本制度的建设，同时制定出有效的战略体系和前沿性制度，在这样的环境下，对国有金融管理制度进行完善，这也是维护和方案隐患性风险的主要因素，这也是实现公司有效的同时，能够进一步地优化金融方案布局的重要保障。

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作者简介：汪世鸿（1970-），女，汉族，江苏省泰州市人，本科，经济师中级。研究方向：行政事业单位绩效管理。