2018年8月21至22日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，从国家战略层面指明了县级融媒体建设的发展方向。之后，《关于加强县级融媒体中心建设的意见》《县级融媒体中心建设规范》《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》等政策文件陆续出台，明确了县级融媒体中心建设的基本思路和技术标准。按照内蒙古自治区党委宣传部要求，内蒙古日报社承接了在全区范围内开展旗县级融媒体中心建设的具体任务。在近两年的推进建设过程中，试点旗县（市、区）先行先试，积累了一些经验，取得了一定成绩，但在建设规划、整合水平、内容发布、体制机制等方面仍然存在不少问题，如何因地制宜解决实际问题，本文将作初步探讨。

一、内蒙古旗县级媒体融合发展现状

据不完全统计，内蒙古目前共有旗县级广播电视台94家、网站117个、微博账号145个、微信公众号140个、新闻客户端73个、报刊61家。

在传统媒体与新兴媒体融合发展中，旗县级媒体融合的路径大多是在传统媒体基础上增加部分新媒体平台，只是简单的物理相加而没有做到真正意义上的融合。旗县级媒体基本上是以当地广播电视台为主体，以报刊以及微信、微博、头条号等第三方平台为补充而形成的分散式的传播形态。部分旗县（市、区）已经建成的移动新闻客户端平台仅具备简单的频道功能，因技术等原因不能实现自主可控，存在推广下载难、用户量少、影响力弱等现实问题。

从实际情况看，内蒙古旗县级媒体融合的基礎性工作还未完善。我们已经步入以移动互联网平台为主阵地的传播时代，没有自主可控并具有较强影响力的主流移动传播平台，仅仅依托第三方平台发布信息，很难做到提高舆论引导能力、壮大主流舆论强势。虽然旗县级融媒体中心陆续建立，人员和设备也相继配备，但与自治区级融媒体平台的融合对接并没有真正实现，基本是在运营维护原有平台。

与先进的技术传播平台相比，内蒙古旗县级融媒体平台的发展层次还比较低，水平还不够高。目前国内流行的移动客户端基于先进的技术优势，采用智能推荐引擎，能够聚合多门类、多品种的信息源，为用户提供多维度、立体化的信息服务。相比之下，内蒙古旗县级融媒体平台技术功能比较单一，智能化水平低，新闻生产方式落后，传播能力不强。同时，受体制、人才、资金、技术和思想认识等因素的限制，融合发展相对缓慢，很多地区都面临着缺人才、缺资金、缺技术的难题。

二、旗县级融媒体中心建设存在的主要问题

在推进全区旗县级融媒体中心建设的过程中，虽然广播、电视、报刊、新媒体、自媒体等多种形态媒体在一定程度上实现了融合，但也出现了不少问题，集中体现在以下四个方面。

第一，旗县级融媒体的建设思路不够清晰。旗县级媒体互联网媒体+的发展意识不强，发展思路不够明晰和精准，建设技术先进、内容可读、互联互通的智能化统一标准的融媒体平台的发展思路还不统一，在融媒体怎么建的问题上，有方向和技术上的困惑，也有先建“中央厨房”还是客户端等融媒体生产和发布平台方面的困扰。部分地区平台、人才、设备等媒体资源分散，媒体布局和顶层设计各自为政，纷纷购买区外技术公司“中央厨房”技术平台，标准不一、成本较高，脱离了实际需求，为下一步建设全区统一平台留下了隐患，有的地方甚至出现重复投资、重复建设的现象，媒体传播受众面较窄。

第二，旗县级融媒体的整合层次和深度不足。在媒体融合发展进入全媒体时代的背景下，尽管各地做了大量投入和努力，但是旗县级媒体生态基本以传统媒体传播手段为主，媒体平台布局大多采取“广播电视+内部资料（报纸）+微信微博”模式，融合手段不足、传播手段单一、平台数量繁多、发布内容不精，无法形成聚合效应。因体制机制方面的制约，给渠道建设方面带来诸多困扰，存在推广难的现象。人才、技术、资金等方面整合不足，造成旗县级融媒体中心后续运营乏力，难以满足融媒体中心持续发展的需要。

第三，旗县级融媒体的内容策划缺乏创意。在“移动优先”的全媒体时代，旗县级融媒体是地方新闻信息制作、发布和传播的重要平台，具有较强的政治属性和新闻属性。但是，内蒙古旗县级融媒体信息聚合功能和生产能力明显不足，发布内容缺少统筹策划、整合包装和精细加工，发挥不出新媒体优势，传播效果大打折扣。同时，内容同质化严重、信息过载，阅读体验差，用户黏性不高，导致在手机移动终端，主流声音不够响亮，甚至被一些杂音掩盖，发出的声音微弱。

第四，旗县级融媒体的人财物保障不够。目前，旗县级融媒体建设的主要难点之一就是人员数量不足、素质不高，吸引人才、留住人才成为最大瓶颈。各地虽然做了一些建设性的探索，比如通过政府购买服务等方式补充人力，但因缺少持续有力的政策支持和保障，效果并不明显，尤其缺少新媒体产品制作、采编复合型和技术开发维护人才。选人用人流程不顺，导致内容生产流程不畅，也给考核评估等管理工作带来阻碍。除此之外，一些地区在资金投入、办公场地划拨、采编设备配备等方面没有给予足够的重视和支持，融媒体中心的生存发展面临较大挑战。

三、解决旗县级融媒体中心建设存在问题的对策建议

解决旗县级融媒体中心建设存在的问题，要按照“一体化布局、标准化设计、集约化建设”的原则，加快推进机构、内容、渠道、平台、人员、经营管理等方面的深度融合，早日实现内蒙古旗县级融媒体中心“一张网”、全覆盖。

第一，旗县级融媒体统筹纳入省级融媒体平台。媒体融合，顶层设计是关键。要在内蒙古自治区党委宣传部的统一领导下，采取自下而上的融合路径，依照“自治区建平台、旗县入驻、盟市跟进”的原则，由内蒙古日报社建设自治区级“草原云”融媒体平台。各地要从融媒体中心建设人手，打通新闻信息产品生产、发布、考核各个环节，实现一体化集中管理，形成平台统一、技术统一、数据统一、资源共享的“一张网”，提高融媒体产品加工处理能力，释放融合传播的巨大活力，避免各地重复投资、重复建设。

第二，旗县级融媒体要因地制宜抓融合。内蒙古旗县级融媒体中心建设起步不久，融合发展尚在初级阶段，各地经济社会发展条件不同，没有统一模式可循。从现实情况看，无论是硬件投入还是软件开发利用方面，内蒙古东西部在旗县级融媒体发展水平上都存在一些差异，总体上西部地区稍好于东部地区，盟市内部各旗县（市、区）在发展层次上也不尽相同。因此，精准建设旗县级融媒体中心显得十分必要。内蒙古自治区层面的顶层设计要充分了解掌握各地实际需求和面临困难，抓住省级融媒体平台建设这个关键，制定旗县级媒体融合一站式解决方案，正确引导各地树立以丰富内容生产、提高传播质量为核心的建设理念，避免“一刀切”式的机械达标，更不能盲目投资建设“中央厨房”和客户端平台。

第三，旗县级融媒体要提升内容和服务的质量水平。坚持内容为王，运用互联网思维推动旗县级融媒体中心建设。要从丰富传播形式和传播手段人手，积极探索以短视频等可视化的表现形式，重点突出本土特色，第一时间抢占用户。明确新闻+政务+服务的核心定位，坚持移动优先、矩阵式立体传播的媒体融合发展战略，采取“媒体+政务+服务”模式，以用户为中心探索开展综合服务。鼓励有条件的旗县融媒体中心参与智慧政务和智慧城市建设，整合便民服务资源，提供全方位的生活服务，建成与群众工作生活息息相关的服务平台，带动旗县级融媒体中心转型升级。

第四，旗县级融媒体要建设过硬的融媒体团队。对于发展水平不高的旗县（市、区）特别是基础条件相对较差的地区，加强人才供给、强化人才培养显得尤为迫切。要从深化机构、人事、财政、薪酬等改革入手，实现人员组织的聚合。注重打造坚强有力的领导班子、一专多能的高素质新闻采编队伍、融媒体智能化应用管理队伍、专业技术制作队伍和经营创收运作管理队伍。同时紧跟融媒体发展步伐，根据融媒体建设需要制定人才发展战略，在人才选用育留等各方面采取有力有效措施，更好的吸引人才投身融媒体中心建设，让融媒体中心真正成为人才集聚、活力进发的新闻产品生产基地。

作者简介：刘国栋，内蒙古日报社记者

编辑：长青