王鹏

【内容提要】本文首先分析地方政府政务数据资源体系的社会背景，然后阐述地方政府政务数据资源体系的功能和作用，梳理各地方数据资源体系的实践模式，总结其相关经验，最后探究绍兴政府政务数据资源体系的创新实践。

【关键词】绍兴地方政务 数据资源体系 创新实践探索

如今大數据时代，云计算、人工智能、信息共享、智慧应用等新技术的发展日新月异，改变了人们信息获取、娱乐消遣的方式，也推动着政府政务资源体系的变革，如地方新媒体政务建设、政务数据中心建立、便民服务措施的推出等，尽管不同地方政务数据资源体系发展策略不同，但地方政务结合数据资源的变革已经成为一种全国性现象。

一、地方政务结合数据资源变革的社会背景

由于现代化的发展，“地方”的概念在不断弱化，甚至面临危机，“空间”越来越辽阔，已经超越地域的限制，再加上互联网的社区化发展，人们更愿意信任自己能解决实际问题的服务平台，在这样的社会背景下，地方政务数据资源体系的建立可以打破人们对“地方”的偏见。

（一）“地方”的弱化

美国人类学家Geertz在其著作《地方性知识》（local knowledge）（1983）中，以跨文化意义阐释为路径，通过民族志调查方法，立足本土，进行比较研究。他以人类学者身份先到印度尼西亚的爪哇，接着到巴厘岛和苏门答腊，最后又去了摩洛哥山地，深入到当地的人文背景中，“把自己视作人类因地制宜而创造的生活形式之中的一则地方性案例，只不过是众多案例中的一个案例，诸多世界中的一个世界，却是困难的多的一种境界。”他认为“地方性知识”是具有文化特质的地域性的知识，“地方”隐含了地域性、民间性、乡土性之义，是一种具有某种文化特色的象征。从这个角度看，现在地方政府政务数据资源体系的跨地域“融合化”，来提高地方数据资源质量与服务水平的过程中，“地方”的特征越来越弱化，所以不同地方推出了可复制的发展模式与创新举措，同时又注意到保护“地方”特色，如地方特色数据库的建立、地方文化的数据可视化传播等。

同时，由于地方和空间的分隔，人们在繁华的大城市和偏远的小地方可以享有同样的服务，现实生活与虚拟空间的流动在现代社会已经普遍，这种变化逼迫地方政府政务的发展，而地方政府政务数据资源体系的完善是其发展的重要推动力量，直观、丰富的数据资源体系可以支撑智能化的服务、提高办事效率和反馈服务质量。

（二）互联网的社区化

美国学者Howard Rheingold在他的著作《虚拟社区：电子疆域的家园》（The Virtual Communi-ty）（1993）中提出了虚拟社区概念，即“虚拟社区是一种网络中出现的社会聚合体，当一群人情投意合地投入大量时间来共同讨论一些公共话题，并形成网络空间中的个人关系网。”尤其是随着社交媒体的发展，互联网的社区化更加明显，现在很多人通过微博话题、豆瓣小组、微信群等途径获取新闻、了解信息，甚至官方机构也从网络社区观测舆论走向、汲取网友意见。

互联网的社区化改变了人们获取信息的方式，人们越来越只关注自己感兴趣或者需要的信息，甚至从网络社区中获取信息，这些都加深了地方政务的信任危机。人们希望当地政府相关部门能及时提供准确、公正的信息，并作为监督机构对地方问题进行问责。

二、地方政府政务数据资源体系模式

地方政务平台在新媒体新技术的推动下，不断更新，积极对接国家、省级政务数据平台，统筹建设，提高数据信息内容的实用程度和规范标准，同时推行多种举措增强地方特色数据的影响力。

首先，跨地区、跨部门、跨层级的信息共享模式。这种模式是大多数地方政府政务资源的基本操作方式，一般直接按照上级部门的平台架构来整合地方信息资源，在统一平台下进行数据资源体系的设计，有利于地区和部门的横向、纵向的统一与规范，如国家政府服务平台下有地方政府服务平台，加快了全国范围内的异地办事效率。不同省级平台下又设置不同的地方平台，如河北省“冀时办”、浙江省“浙里办”、广东省的“粤省事”和“粤商通”、云南省的“一部手机办事通”等等，促进跨地区、跨部门、跨层级的信息互通与共享。

其次，公共数据资源的开放机制建设。我国政府大力推进公共数据开放，2013年9月12日，国家数据平台（data.stats.gov.cn）是中国国家统计局在原有网站的基础上对外界推出的新版数据门户，除了这样的国家级数据门户网站外，地方政府也开设地方数据开放平台，比较有名的包括上海市政府数据服务网、北京政务数据资源网、无锡市政府数据服务网、佛山南海区政府的“数说·南海”等。除了上述的数据门户，还有许多数据散见于中央各部门机构、国务院各部委及地方下属政府机关的网站中，这些不同级别的网站都提供相应领域的数据资源。

再次，对数据规则规范的探索。和数据接触归根结底是与数据背后的人打交道，数据不可能完全客观，数据的界定、获取、分析与可视化环节等都包含和传递着某方面的价值判断，也决定着数据反映真实的程度。看似客观的数据本身常常会存在格式不规范、数据重复、数据缺少等问题，再加上人们对数据的主观性选择与分析，甚至还会涉及隐私、安全问题，地方政府政务数据的标准与规范的建立是非常必要的。贵州在2016年3月实施的《贵州省大数据发展应用促进条例》是我国首部大数据地方法规，对我国地方数据立法有重要意义。2020年5月，大数据标准术语专业工具书《数典》在北京、贵阳首发，从全球语境和未来视角，对大数据知识体系进行了全面梳理，提出了九个方面的术语架构，形成了适合不同地域、不同国家、不同语言的数据术语的统一规范标准体系。

最后，从地方经验到全国推广。随着新技术的发展，地方政府政务从“互联网+”走向“智能化”，在遍地开花的智能化服务形态中，地方政府政务依赖强大的数据资源，推出能够满足人们生活多方面需求的服务，提高了政府的公信力和满意度。2017年浙江省政府工作报告，正式提出浙江实施“最多跑一次”改革，随后全国各地涌现出“最多跑一次”改革、“不见面审批”服务、“一次办妥”“移动办事之城”等改革创新举措。