郭煦

创新 仁怀市积极打造“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”审批服务新模式。

仁怀市位于贵州省西北部，赤水河中游，是红军长征“四渡赤水”三渡之地和驰名中外的国酒茅台产地，全市地域面积1788平方公里，辖20个乡镇（街道），总人口73.3万人，其中城镇人口29.3万人。

近年来，仁怀市把改善和提升营商服务环境作为发展的头等大事、第一基础工程抓实、抓好、抓出成效。以深化“放管服”改革为统揽，以简化审批流程、创新工作模式为手段，持续营造良好营商环境，助推仁怀经济高质量发展。

2019年，仁怀市地区生产总值完成1297.04亿元，同比增长10.1%。其中，第一产业增加值30.73亿元，同比增长5.3%;第二产业增加值945.34亿元，同比增长11.4%;第三产业增加值320.98亿元，同比增长6.3%。2019年11月12日，赛迪顾问县域经济研究中心完成的2019年赛迪县域营商环境百强县研究成果在北京发布，仁怀市入围，位列第88位。

推进“商事制度改革”，实现企业开办零成本

新冠肺炎疫情期间，仁怀市营商环境建设局坚持疫情防控和优化营商环境两手抓，进一步精简审批，强化服务助推企业复工复产，为全市经济社会发展提供优质的营商环境。

开辟疫情期间行政审批服务绿色通道。在推行行政审批服务网上办、手机办、邮政办、预约办、就近办的基础上，开辟疫情期间行政审批服务绿色通道，按照“特事特办、急事急办”原则，积极办好企业群众最需要帮助办理的事，确保疫情防控和行政审批服务工作“两不误”。疫情一级响应期间，共接紧急事务949件，办结949件，其中预约办理48件，网上办理901件。

对事关国计民生以及与企业、群众生产生活密切相关的企业登记、投资项目、工程建设、不动产登记等事项，与疫情防控相关的卫生许可事项，开展“告知承诺、容缺后补”服务，办事群众书面承诺后可先行办理，后补齐补正相关材料和手续。

简化、优化复工复产申报材料和办理流程，对企业复工复产事项可调用、复用的共享材料不再重复收取，压缩疫情防控物资生产企业和复工复产的企业登记注册办理时限。

仁怀市精简工商登记审批材料，压缩审批时限，在传统窗口受理的基础上，大力推广不见面审批，通过“贵州政务服务网”，提交申请材料、填写股东信息，系统进行企业名称查重核准、自动生成企业章程，市场监管局窗口后台审核通过后，立即发放电子营业执照，纸质营业执照通过“邮我来”服务免费寄送至申请人，通过企业开办全程电子化，实现“不见面审批”和“零跑腿”。今年1至7月，仁怀市新增企业2585户。

开通企业开办帮办服务。围绕减环节、压时间、降成本、优服务工作目标，仁怀市行政审批服务中心设置企业开办帮办窗口2个，帮办窗口工作人员帮助申请人整理和提交申請材料，通过后台流转压缩审批时限，2小时即可领取营业执照和印章，2个工作日完成企业开办全流程。

“政银合作”就近办。通过工商银行营业网点内自助设备终端，按照“网上申请、网上审批、自助出证”的模式，当场即可打印营业执照，将办理时限由“工作日”变为“立等可取”。

印章免费刻制，实现企业开办零成本。今年1至7月，为全市新注册企业免费刻制法人章、行政章、财务专用章、发票专用章6686枚，为企业减免印章刻制费用105.08万元。

“全省通办”+自助服务，开启行政审批新模式

6月16日，仁怀市某药房负责人杨先生在仁怀市行政审批服务中心“全省通办、一次办成”综合窗口成功办理了“执业药师注册”资格证书变更，此次办理，是仁怀市“全省通办、一次办成”的首例。

“确实是方便多了，要是以前，想要办理执业药师注册证或变更必须要跑贵阳，一去一回最少也要花上一天以上的时间，现在最多只要十几分钟就可以办理了。”杨先生一边高兴地说着，一边把准备的材料递给窗口工作人员。

接过申请人递来的材料，窗口工作人员有序、谨慎地审核后将资料上传，待省政务服务中心药品监督管理局工作人员审核，10分钟不到，该事项便成功受理办结。

为加快推进“全省通办、一次办成”改革，仁怀市委、市政府高度重视，要求仁怀市营商环境建设局负责主抓“全省通办、一次办成”改革工作。营商环境建设局通过精心组织筹划，一方面加快“通办窗口”搭建、窗口人员配备、设备配备、系统调试，一方面组织业务培训，积极打造“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”审批服务新模式。

“以前只能在特定时间段来办理，像我们‘上班族需要特意请假才能来办理，现在随时来都可以办。”正在仁怀市“慧办事”24小时自助服务大厅办理代开发票的市民陈琴欣喜地说道。

2019年11月11日，仁怀市营商环境建设局行政审批服务中心首个“慧办事”24小时自助服务大厅全面建设完成并投入使用，这标志着仁怀实现行政审批服务从8小时向“24小时自助办、365天不打烊”跨越式改革。目前，自助服务大厅配备公安、税务、公积金、社保、不动产等22台自助服务终端，可办理赴港澳签注、补办机动车号牌、出具无犯罪记录证明、缴纳车辆购置税等38类业务。

“慧办事”24小时自助服务大厅的启用只是仁怀着眼为民“细微处”，增强群众获得感的一个缩影。“我们的初心和使命就是要让办事群众感到便捷、舒心、有温度。”仁怀市营商环境建设局局长丁敏艺说。

“店小二”“保姆式”服务，构建“仁人满意”营商环境

仁怀市建立规模企业挂帮制度，印发《中共仁怀市委办公室仁怀市人民政府办公室关于建立市级领导挂帮规模工业企业制度的通知》，每个规模企业由一名市级领导、一名部门主要领导负责挂帮包保，按月深入企业调研，帮助解决生产经营困难问题。

充分发挥“集中审批”和“一站式”服务的优势，结合仁怀市企业多、经济活跃的现状，推出“四联同、四服务”工作模式（联同进驻窗口，服务人民群众;联同酒业协会，服务酒类企业;联同核心指标单位，服务引资企业;联同经济开发区，服务园区企业）和“五进一服务”工作模式（进园区经开区、进商会、进酒协、进企业、进老百姓家中，把服务送上门），为企业和群众提供优质、便捷、高效的服务，助推仁怀经济社会高质量发展;推出“店小二”和“保姆式”贴心服务，切实为企业、群众解难题办实事。

实行局长进大厅工作制度，开展“局长进大厅，当好服务兵”，深入一线服务，与窗口工作人员和办事群众“面对面”，拉近与窗口工作人员距离，到现场指导和解决困难，直观地了解群众办事过程的需求，增强窗口工作人员服务意识，让企业、群众感受到仁怀市营商环境的蜕变，向打造最优营商环境和最佳便民服务标杆的目标阔步前进。

服务好不好，办事群众说了算。“好差评”，这个由网络消费平台兴起的词，如今走入了政府的“大门”。为进一步推动审批服务提质增效，仁怀市行政审批服务大厅各进驻窗口设置“好差评”二维码，办事群众可扫码离开大厅后再评价，确保能更真实、更客观地收取群众意见。后台将实时收集评价反馈，针对“差评”件开展调查、核实、追评、整改等工作，倒逼窗口人员进一步优化服务能力和水平。让审批服务接受广大群众的监督，推动政府部门增强服务意识，转变工作作风，夯实服务责任，为群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的审批服务，让企业和群众享受到更优质更高效的审批服务。