杨宗琳

摘要：水利水电工程是一项长期系统的工程，其耗资巨大，一旦出现工程变更的问题，对水利工程本身造成的影响也是非常严重的，正因为水利水电工程是一项综合性、系统性的工程，其整体上专业分类多、对施工技术的要求更高，加上不同的施工环境中水文地质条件趋向复杂等问题，也导致其更容易出现施工风险，在长期的建设过程中，有设计修改，或者因为外部环境的变化、突发的不可抗力事件等原因，导致了合同管理失调的问题，以及产生各种非合同责任，就直接影响到了施工的成本，完成该项目施工需要付出更大的成本代价。

关键词：水利水电工程;合同管理;变更索赔;风险分析;对策研究

一、合同的变更与索赔

变更和索赔是合同管理的主要环节。它对工程造价有很大的影响。变更并不意味着合同的实质性变更，而是FIDIC合同条件和水利水电建设合同范本中所述的工作量和工程性质的变更。索赔是指由于一方违约，不履行合同规定的义务、责任和风险，使合同双方遭受损失，受害方可以要求责任方承担费用和工期要求工程赔偿。如A项目原约定2019年底完工，但承包人违约使用劣质混凝土，导致整体验收不过关，该问题导致造成了严重的工程质量缺陷，工期拖至2020年底，影响了开发商销售，造成业主利益受损。此时，业主可以向承包人提出违约索赔，另一种索赔是非承包人责任造成的利益损害。变化往往伴随着索赔。一般来说，这两者是密切相关的。水利水电工程竣工时，变更和索赔金额控制在合同金额的10%以内，则说明，整体的工程合同管理良好;但是，如果合同项目的设计和施工前期工作粗糙，相应的变更和索赔金额所占的比例会大得多[1]。

二、水利工程合同变更索赔产生的风险

（一）施工准备中的风险

在没有施工之前就产生风险，一般是因为合同内容和规范上的不明确，导致出现了相关的风险。如果没有对施工中产生的风险进行合理的界定，那么在合同管理这一方面就会出现问题。因为工程双方本质上是通过风险来划定双方的责任，但是一旦在合同规范上出问题，会影响到后续的责任认定，因此在该阶段一般要做好合同的管理，优化整体的管理过程。

（二）招投标阶段的风险管理

该阶段的管理中，也会出现管理风险，因为相关负责人需要严格审查招标人的具体情况，保证招标人的综合素质和专业能力，这样才能控制施工质量和施工进度，因此在这种情况下，如果在这种情况下，招投标双方存在串标的情况，影响到了业主的正当权益，也可能引起索赔。

（三）施工中的风险

在实际的施工过程中，可能因为市场的因素、业主的决策影响产生施工变更。这样的问题是 比较常见的，比如材料成本约占项目总成本的50% - 70%，所以在确定施工方案之前，就要确定好建筑材料，不要轻易更换，否则一旦项目发生变化，成本会大大增加。但在施工过程中，没有考虑到这一点，可能会影响施工材料的供应，特别是开工后，存在材料更换的问题，这可能是由于市场原因导致材料供应不足，但这一问题可能会引起索赔。

（四）施工结算的风险

在该阶段中，需要对建设实际的资金损耗进行结算，首先，提交整体的决算申请书，然后审核其中的内容，建立在合同的规范之上，对整体的工程费用和工程量进行核对分析，如果出现不匹配或者其中存在缺漏的问题，就会出现索赔和变更[2]。

三、合同变更索赔与工程管理质量的关联性分析

由于工程实施中事故种类繁多，很难确定事故的发生是变更还是索赔。因设计变更而增加的工程量或项目直接影响原合同工期。承包人有权要求业主延长工期，但业主要求合同工期不得变更，承包人为此要求增加投资，因此存在工期和费用索赔。但是，如果业主要求减少工程量和项目，承包商也可以要求对闲置设备进行赔偿。因此，整个项目的索赔和变更是多样的。变更索赔金额与合同金额之比即为变更索赔率，是评价项目设计水平和管理水平的一个因素。如果工程质量高，设计精度高，就会减少设计中的修改和补充。如果设计精度不够，项目实施过程中不可避免地会出现大量的修改和补充，有经验的业主和承包商可以通过加强设计管理，预测和分析项目的变更索赔风险，将风险降到最低。同时，变更索赔率高，说明单位管理水平高，基础工作扎实，经济效益好。所以本质上，如果一个工程管理质量高，则出现合同变更和索赔的问题就少，与此同时，也会产生更少的经济纠纷，彰显企业风采[3]。

四、水利工程合同变更索赔的策略分析

（一）加强人员思想规范，增强责任感

对于经济观念淡薄的现象，企业可以加大考核奖励力度，为后期工作营造良好氛围。在合同的经济条款中，应降低成本分摊比例和奖励标准，明确最佳有效的奖励方案，充分激发人员的积极性和主动性。在合同中，还需要适当增加质量保证金的金额，并在单位考核中落实工程变更的工程量变化，确保工程量得到充分控制，从而降低变更的概率。

（二）实施限额设计，降低投资风险

实施业主主导的设计评审制度，遵循总量管理、分项对标的设计理念，按照分级、分项比较的控制标准，明确基本限额设计要求，优化设计方案。加强设计人员对水利工程预算定额和费用定额的掌握，有效划分投资定额以外的负担，将施工图设计与施工图预算融为一体;加强技术与经济的结合，控制设计变更，从而保证投资限额不被打破。

（三）做好施工单位的选择和资质管理

业主造价管理人员需要收集整合相关数据，分析判断实际施工中影响工程造价的一系列因素，编制相应的招标文件。针对招标文件中包含的费用条款，我们应该有一个全面的了解，并且需要有一个清晰的思路。

五、结语

总而言之，经过分析和研究，以及多年的实践论证，在水电工程施工过程中，变更和索赔是不可避免的，风险是客观存在的。这样一来，我们就需要做好相关的风险分析，避免因为合同管理不当从而导致各种风险，影响企业的正常效益。

參考文献

[1]鲁斌.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险与对策[J].企业改革与管理，2019（23）：40-41.

[2]徐霖.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策探究[J].建材与装饰，2019（26）：290-291.