张国华

摘 要：近年来，高校毕业生逐年增多，就业压力越来越大，特别是来自农村的大学生面临的就业难题更多。无论就业还是创业，都存在较多法律风险。相对城市里长大的学生而言，来自农村的大学生受到传统观念、小农思想的影响可能会多一些，他们更应加强就业与创业相关的法律知识学习，培养相关的法律素养，为就业更稳、创业更顺打好基础。本文从就业与创业两个方面着手，深入分析和总结来自农村的大学生应该具有的法律素养以及实现路径。

关键词：农村大学生;就业与创业;法律素养

法律素养是现代公民不可缺少的基本素养，每个成员都应学法、知法、守法，依照法律从事生产和生活，将自己的活动纳入法制轨道。大学生是祖国的未来，其法律素养的提高不仅有助于树立社会主义公民意识、增强公民权利义务和当家作主的责任感，也有利于减少防骗上当和违法犯罪。近年来，高校毕业生屡创新高，由于多方面的原因导致农村大学生面临着更大的就业与创业压力。如何提升农村大学生在就业与创业方面的法律素养，有效推进其就业与创业工作，切实帮助他们解决现实困难，这既关系到广大农村大学生的切身利益和社会的稳定，还关系到全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的全局，任务迫切。

一、农村大学生的就业与创业现状

（一）来自农村的高校毕业生面临更大的就业压力

教育部于5月12日发布信息，2020年我国高校毕业生人数为874万，创历史新高。近10年来，我国高校毕业生人数快速增长，2020年的毕业生人数和增长率再创新高（见表1）。

高校毕业生是宝贵的人才资源，快速增长的速度为我国社会发展提供源源不断的动力，同时也带来了很大的就业压力。由于城乡间的教育资源分配欠均衡，大部分农村大学生可能从幼儿园或者小学开始就“输”在了“起跑线”，信息不畅、资源欠缺等问题明显。近年来，政府高度关注高校毕业生就业难问题，为了切实帮助高校毕业生就业，全国上下齐心协力、千方百计打造更加良好的就业环境。但如何增强大学生的法制观念，进一步增强农村大学生的就业法律素养，还有待于各高校的进一步努力。

（二）农村大学生创业困难多

政府在完善积极的就业政策、确保就业形势稳定的同时，也鼓励大学生创业。2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛上讲到“大众创业、万众创新”，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。此后，他在世界互联网大会等场合中反复阐释这一关键词。2018年9月18日，国务院下发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》。同年12月20日，“双创”更是当选2018年度“经济类”十大流行语。

近年来大学毕业生自主创业比例总体平稳（见表2），但2016年以后的连续三届大学毕业生自主创业比例小幅下降。农村大学生创业面临的困难特别多，不仅创业资金严重不足，对创业扶持政策也知之甚少，创业方向迷茫、专业知识难以发挥、缺乏企业管理经验等。其中，创业资金不足、欠缺创业法律素养、缺乏法律风险防范意识是绝大部分农村大学生创业者遭遇创业失败的重要原因。

二、农村大学生法律素养现状

除法学专业的学生外，其他专业学生的法律素养普遍偏低，农村大学生的表现更为明显。

（一）法律知识少

非法学专业的大学生学习法律知识的主要途径是学校开设的法律基础课程，课程名一般是《思想道德修养与法律基础》或《法律基础理论》。该课程作为非法学专业学生的公共必修课，内容简单、课时较少、针对性不强。由于篇幅和课时的限制，课程只能作一些原则性的介绍，因此农村大学生真正了解到的具体法律知识不多，远远不能满足就业及创业的需要。

（二）规则意识差

规则意识是现代社会每个公民都应具备的一种意识，它指的是发自内心的以规则为自己行动准绳的意识。比如，遵守校规、遵守游戏规则、遵守社会公德以及遵守法律的意识。部分农村大学生深受“小农”思想影响，规则意识差，将“自由主义”和“个人主义”作为行为准则，无视学校规章、社会公德甚至国家法律，对自己有利的就遵守，对自己不利的就熟视无睹。

（三）违纪违法行为多

一方面，校内违规学生多，比如，违反宿舍管理规定，违反考试纪律;部分学生在就业和创业过程中，不讲诚信，无视规则，随意违约毁约。另一方面，受市场经济大环境影响，部分农村大学生虚荣心强，喜欢攀比，把物质利益作为衡量个人成败得失的尺度，对物质享受的过分追求诱发和刺激他们实施盗窃、诈骗等违法犯罪活动。

（四）对法律的重要性认识不足

“重学历、轻素质”是我国多年来的教育顽疾。从小学到大学，无论学生、家长还是老师，大都以分数、名校为目标，忽視素质教育，其规则意识和法制观念淡薄。一些农村大学生觉得只要学好专业知识，然后找个好工作、能赚到钱就行了，没有意识到法律对于自身发展的重要性，不了解法律和法规对市场经济和法治国家建设的重要性。

三、农村大学生的就业与创业法律素养培育

法学专业之外的部分农村大学生在校期间较少关注就业、创业相关的法律知识，对于《公司法》《劳动法》等内容知之甚少。其后果是他们在就业与创业过程中因为法律意识淡薄、法律技能欠缺而蒙受损失，有的农村大学生在找工作时受到用人单位的不公正待遇，甚至落入不法单位设下的陷阱，有的农村大学生创业者在企业经营过程中触犯了法律还浑然不觉。实践表明，非法学专业的农村大学生必须学习就业和创业相关的法律知识、具备基本的就业创业法律素养，这不仅可以避免自己在就业和创业路上触犯法律，还可以运用法律武器保护自己，有效维护自身的合法权益。

（一）就业过程中的法律素养培育

1.树立正确观念，重视培养。依法治国背景下，法律素养和法律观念是当代大学生必备的素质，也应是高校教育的重点。为了能顺利融入社会，学校须加大法制观念教育，使每位农村大学生知法、守法、懂法、用法，任何时候都能依法办事。

2.制订科学计划，强调实施。高校在强调学生的思想道德素质教育之外，还应把就业法律教育作为重要内容，突出大学生的维权意识教育、契约意识教育、合同意识教育和司法救济意识教育。学校首先要建立一支精通就业法规和政策的师资队伍，注重专业水平与实效性。教师在教学中既要教会学生自觉遵守法律、能依法办事，帮助他们树立正确的法律意识和道德自律意识，又要教会学生了解救济途径，敢于拿起法律武器维护自身合法权益，提高自我保护能力。

3.创新培育形式，注重实效。高校在培育学生就业法律素养过程中既可以通过开展就业讲座、个别辅导、法律援助、跟踪服务等进行指导，也可以利用宣传手册、校内刊物、法制橱窗、校园广播、网络媒介等进行宣传，还可以借助模拟法庭、庭审旁听、案例分析、法律知识竞赛、主题班会、模拟招聘会等形式进行培育。

此外，学校还可吸引校内外法律从业人员，成立法律咨询及援助机构，通过QQ群、微信群、咨询场所等途径及时帮助学生解决他们就业过程中遇到的问题，既达到主持公道、伸张正义的目的，又通过真实案例收到宣传法律、提升学生就业法律素养的实效。

（二）创业过程中的法律素养培育

1.完善创业理念，思想上需重视法律风险。创业是一个法律行为，一旦开始创业，就会涉及许多复杂的法律问题。任何创业活动，在没有创造财富之前，就已经开始创造法律关系，引致法律后果还须承担相应的法律义务和责任。因此，农村大学生在完善创业理念时必须加强创业相关的法律知识学习，能够识别出创业过程中的法律风险。若忽视法律，则创业者就如表演空中飞人的杂技演员拒绝使用保险绳，危险随时可能降临，轻则导致自己在经济活动和商业交往中利益受损，重则导致触犯法律甚至犯罪。

2.强化创业技能，行动上能识别法律风险。创业过程充满荆棘，各种各样的法律风险不胜枚举，如劳动关系纠纷、经济合同纠纷、产品质量问题。法律风险往往大于市场本身带来的风险，农村大学生如果缺乏法律意识，欠缺法律知识和技能，就不可能识别出创业中的法律风险，由此引发的后果轻则损害商誉，影响到企业经营甚至导致创业失败，重则使创业者和企业陷入旷日持久的诉讼，甚至导致违法犯罪。

法律对成功创业的重要性无疑是根本性、长远性的。农村大学生须在强化创业技能、学习和了解相关法律知识的基础上，通过相应的制度设计来强化企业组织机构、降低交易成本、维护交易公平、保障交易安全，在商业活动中坚守诚实信用、恪守法律，唯有如此，方能规避商业行为可能引发的不利法律后果，并使得创业活动走向成功。

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（作者单位：广州体育职业技术学院）