邱攀

[摘 要] 新时代新形势下，全面加强思想政治建设和基层党组织建设成为新常态。党建工作的不断深化，对从事思想政治建设和基层党组织建设的党务工作人员提出了更高的要求，文章梳理了新时代党务工作人员队伍建设方面存在的问题，就如何推动新时代基层党务工作人员队伍建设提出了对策。

[关键词] 基层党务工作；党务工作人员；队伍建设

中图分类号：D267 文献标识码：A

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚。习近平总书记曾语重心长地说：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”

一、基层党建工作存在的问题

近年来，各级党组织不断开展“整顿软弱涣散基层党组织”工作，并根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》制作对照自查清单，让各级党组织逐一对照开展自查。随着党建工作的不断深化和刚性约束的持续强化，党建工作取得一定的成效，前期存在的党组织功能减弱、组织活动不规范、党组织机构和生活支部不健全等问题有了一定程度的改观，但基层党组织的“弱化、虚化、边缘化问题”依然未能杜绝，而且在党员理想信念淡化、支部书记能力与党建要求不匹配、支部活力下降等问题仍然存在。

（一）党建工作虚化。一是党建工作庸俗化。把党建工作等同于宣读文件、发展党员、收缴党费，把手段当目的，把仪式感程序化、枯燥化、表演化。红色教育等于红色旅游，党员评议等于工作总结。二是工作形式化。“三会一课”、谈心谈话，过多强调次数、记录，忽略内容、内涵以及实际成效，形式大于内容，缺少针对性，工作流于形式，让党员疲于应付，增加了党员的抵触感。三是工作随意化。党性分析，浅尝辄止；批评与自我批评，一团和气；针对苗头性倾向性问题，轻易放过；监督执纪，批评了事，甚至连批评都只是走过场。不敢斗真碰硬，只求你好我好大家好。

（二）党建内容虚化。一是党员教育不接地气。不听取、不收集党员的意见，只当传话筒，上面怎么讲就怎么讲，生搬硬套，不管党员理解不理解，接受不接受，只是讲完了事。形势任务教育中，只见党和国家大形势，不见单位部门小形势，不将大形势和要做的事情、承担的任务结合起来，和个人岗位没关系。二是只讲大道理，没有小道理。讲话一二三四五个大方面，每个方面一二三四五个大要求，长篇大道理，内容高大上，看不到具体问题，探不清问题背后深层次的思想问题。单纯谈思想不谈实际问题，或者单纯解决问题不触及思想层面，致使问题反复存在，屡犯屡改、屡改屡犯。

（三）党建边缘化。一是指挥没权力。基层党建开展工作中，在调动人财物资源方面缺乏必要的权限，开展组织活动所需时间没法保证。特别是科研生产等中心工作任务繁重的时候，基层党建活动干扰科研生产中心工作的偏见尤其明显。二是决策没效力。基层党支部往往不仅在工作任务分配、绩效分配等方面缺少话语权，甚至在后备人才培养锻炼、人员年度考核评价等方面的意见建议都不被重视，存在党支部意见和行政管理决策不相干、党支部意见和建议是越权的偏见。三是责任没明确。基层党建工作负担着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，但缺乏具体要求，不细化指标；不少单位在绩效考核指标设置中，没有设置党建工作考核指标，即使设置了，也只作为约束项指标，对党建工作干得特别不好的才进行约束。

二、基层党务工作人员建设中存在的问题

任何工作都离不开人的因素，基层党务工作人员就是负责基层党建的责任人。追本溯源，基层党建工作存在的问题与基层党务工作人员密不可分，基层党务工作人员建设好了，基层党建工作才能建设好。针对基层党建工作中存在的弱化、虚化、边缘化等相关问题，必须分析党务工作人员存在的问题。

（一）党务工作人员队伍建设难。一是党建工作岗位吸引力降低。新时代对党建工作要求高、任務多、内容细。基层党务工作人员压力尤其大，工作做了很多，成效不明显，工作成就感低。在党建工作队伍中的人员感觉党建工作不仅劳身劳力还劳心，对党建工作失去信心，不仅不能吸引人员到党建队伍中来，甚至党建工作队伍中的人员反而千方百计想离开党建工作队伍。例如：在某单位的一次干部调整中，六大下属主体单位中，有四位党办主任进行了调整。二是党建工作要求高。随着监督执纪力度的不断加强，在形成有效“震慑”，高悬利剑的导向下，监督检查更多更细，轻则约谈，动辄问责，使得党务工作人员不敢出错、不能出错，工作战战兢兢，如履薄冰。三是党建工作门槛高。新时代党建工作的新要求，对党建工作人员素质提出了更高的要求，综合协调能力、文字写作功底，再加上政治敏感度、学习能力等等，要求党建工作人员是“八面玲珑”的全能型选手。

（二）基层党务工作人员选配难。一是重业务轻党建的认识依然存在。仍有不少人认为发展才是硬道理、硬任务、硬指标，党建工作是软指标，很难见到成效；认为党建工作就是学学文件，讲讲课，党支部书记就是带着大家学学文件，搞搞活动，对中心业务促进不大，党支部书记的发展受限，愿意当党支部书记的人日渐减少。二是对党支部书记要求高，针对前文所述“弱化、虚化、边缘化”的问题，党支部书记作为第一责任人，不仅要熟悉党的规章制度流程，还要具备改革创新精神，选一个各方面综合素质高的合格党支部书记，非常艰难。

（三）现有党务工作人员素质不能满足新时代党建工作要求。一是专业知识缺乏。虽然按照要求，每年都在组织对党建工作人员的学习培训，但学不踏实、讲不清楚、做不到位。二是进取意识不强。新时代背景下，党建工作不仅仅满足于流程化、程序化。是要将基层党组织建设成教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的坚强战斗堡垒。增强党建工作的吸引力，增强基层党组织的凝聚力，充分发挥基层党组织围绕中心服务大局的战斗堡垒作用，就必须要求党建工作人员具有较强的创新意识和积极进取意识。而现在不少党建工作人员仍存在得过且过，上面怎么要求就怎么做的被动心态，甚至为求不出错不犯错，消极怠工。

三、基层党务工作人员队伍建设的有效策略

把全面從严治党落实落地，必须按照国有企业党的建设工作会议精神和要求，从基本组织、基本队伍、基本制度严起。而其首先要素，就是要做好基层党务工作人员队伍建设。做好基层党务工作人员队伍建设必须坚持党的领导，构建完善的党建工作机制，提升基层党务工作人员干事创业热情，在此基础之上提升基层党务工作人员抓好基层党建的能力本领，才能全面提升基层党建工作。

（一）坚持党的领导。在认真学习研究党和国家关于高等院校、公立医院实行党委领导下的校长（院长）负责制的政策、法规及实施情况基础上，探讨调研党委领导下的行政负责制在国有企业、事业单位、科研院所等实施的可能性，逐步开展试点，充分发挥中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势这一特性，不断加强党的领导。

（二）构建完善的党建工作机制。完善党建工作的主体责任和第一责任，明确履行责任的方式和途径，明确基层党支部书记、支委成员、班子成员在抓好党建工作中的主体责任和一岗双责的具体内容，把抓好党建工作作为必须完成的分内职责。建立党组织在治理体系中有关决策、执行、监督等环节的权责和工作方式的制度规范，明确基层党组织在把握发展方向、把控发展大局、保证决策落实方面的政治领导权，明确基层党组织在有关人才培养、干部选拔、思想教育、意识形态方面的主导权，明确基层党组织在有关任务分工、绩效分配方面的决策参与权。

（三）着力提升基层党务工作人员干事创业热情。严格执行基层党支部负责人的选配标准，选拔政治过硬、熟悉业务、勇于担当、敢于创新、善于做群众工作的党员干部担任党支部书记，进入基层领导班子成员；在实现同职级同待遇的基础上，拓宽党务工作人员晋升通道，甚至打通党务与管理、技术晋升渠道，让党务工作也变成主职主业；在监督执纪过程中，不能只作为裁判员判对与错，多善意提醒，多提建设性意见，同时深化容错纠错机制，让敢于创新敢于作为的人能放心创新，放心作为。从而使党务工作有人肯干，有人愿干，有人想干。

（四）着力提升基层党务工作人员抓好基层党建的能力本领

提升学习运用的本领，党务工作人员要带头自觉学习理论，了解掌握党的方针政策，熟悉单位制度规则，尤其是对党务基本常识要通，学得通、搞得清、用得熟。提升调查研究的本领，要深入到本单位的具体工作中去，深入到各类职工的具体工作、学习生活中去，掌握职工群众在做些什么、想些什么、有哪些困难和问题。提升群众工作的本领，要坚持群众观点，善于发动群众、组织群众、凝聚群众和服务群众，吸取群众智慧，回应群众关切。

四、结语

推进新时代基层党务工作人员队伍建设，是加强新时代基层党建工作的基础。各级党组织应当在科学、全面、系统落实方面狠下功夫。特别是要从政治上、制度上、组织上为基层党务工作人员提供坚强的保障，同时选配好基层党务工作人员，提升基层党务工作者能力，使基层党务工作者想干、愿干、能干，敢干，继而建立起一支优秀的新时代基层党务工作人员队伍，筑牢坚强战斗堡垒。