成榕

[摘 要] 黑河市获批国家自由贸易试验片区。文章介绍了黑龙江省跨境经济合作黑河试验区情况，阐释黑河经济制度安排的模式差异，论证黑河试验片区对外开放的目的及定位选择，明确黑河建立自由贸易试验片区的战略意义，直击其建设的基础和理论根源，提出了建立沿边口岸物流枢纽的瓶颈及解决对策。

[关键词] 黑河市;自由贸易试验片区;建设方案

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.028

1 黑龙江跨境经济合作黑河试验区情况

黑龙江（中俄）跨境经济合作试验区黑河片区位于黑河市爱辉区，总面积6.52平方千米。2019年5月24日，黑河市政府与俄阿穆尔州布拉戈维申斯克政府签署了黑河（中国）—布拉戈维申斯克（俄罗斯）跨境集群方案的合作备忘录。

2019年6月16日，黑河市政府、俄罗斯阿州布拉戈维申斯克市政府在哈尔滨市共同主办了“黑河市—布拉戈维申斯克市经贸合作推介会”，会议重点推介黑河布市跨境产业集群项目，全方位展示了黑河市跨境产业集群未来发展的优势和引力。该片区的建立核心在于制度创新，建立与俄等国的法治化国际营商环境，建立海关特殊监管区，在黑河市区开辟试验片区中的小试验片区。建立该贸易试验片区可以拓宽中蒙俄经济走廊的建设力度，可以有利建构东北亚经济圈，有利于促进国际区域合作，以小见大，以点及线，以线及面，以面及块，以块及区。该区域是新时期中俄战略协作伙伴关系的先导区，要为全国的自由贸易区集群“境内关外”提供有利支撑，可以使东北-俄远东的区域联动及经济实力提升，提供区位管理的新范式，同时也是中俄边民互市贸易的基础。

黑河经济制度安排模式差异是关境外关税豁免，进口不交税。经济治理模式差异是采取善治、唯民生权利。主导产业差异采取毛豆罐头、玉米五子棋糖（象棋糖）、数字土豆的中俄联合研发的主导产业。区域竞争模式差异是与黑龙江省其他试验区错位竞争，试验区片区内要错位竞争。政府管理制度差异是指对俄与黑河居民管理同一性，界限管理制度差异，法律法治遵从中国法院公布的法律，来往客商需遵从中国法律。即以开放促改革，以改革促发展，倒逼改革，改革与发展相辅相成。逊克、嫩江、孙吴三县联动，做好试验片区的先导调研工作。

2 黑河试验片区对外开放目的及定位

黑河实验片区对外开放的发展定位有国际旅游岛、爱国主义教育基地、知青传说、国际货物物流中心，建设物流枢纽、离岸金融中心、大学城集群、生态文明城市等。表1为定位功能及战略方针详细说明。如表1所示。

3 黑河市贸易试验片区建设的重要意义

黑河市贸易试验片区的建立是中国“南深北黑”战略的继续。坚持中国共产党的领导，解放、发展生产力。以试验片区走向共同富裕，精准扶贫，农业现代化之路。所谓共同富裕，是各阶层、各投资商、各参与者的共同富裕。精准扶贫对标低收入人群，特别是加强环卫工人的形象设计，打出黑河环卫工人的名片，同时要人工智能化清理垃圾，对垃圾进行分类分拣，鼓励废物利用。有利于提高发展生产力，提高劳动效率的技术，蓝领工人享受公务员待遇和国家政府特殊津贴，试验片区要在片区中搞试点、搞产业园区、搞食品加工厂、搞边境仓、海外仓、物流分拣中心。黑龙江省试验片区建好的政治保障是中俄的稳固战略协议伙伴关系。要不交恶、多交流、虚心学习、互派访问团，维持稳定的研发团队。要实现巧干+实干，积极发挥人工智能的作用，降低生产经营的成本，提高劳动效率。

4 黑河自贸试验片区建设的根源

自贸试验片区建设的根源是降低成本，实现贸易便利化，即手续、程序的便捷化，广义为对外开放程度的自由化，这里包括海关通关、基础设施、商业环境的建设，其中最重要的就是通过建设自贸试验片区来塑造黑河的营商环境，其中政府起到最重要的助推作用，营商环境包括开办企业、获得信贷、获得融资、日常经营、解决问题，使企业在东道国设立，获得场所，获得融资，进行日常经营，解决出现的问题。投资的便利化不等于贸易的便利化，企业只有具备所有权优势、区位优势、市场内部化优势才具备对外投资的条件，其中区位优势最为重要。区位优势包括劳动力成本、市场潜力、贸易壁垒、政府政策。贸易便利化的理论基础包括绝对优势、比较优势、H-O理论为代表的自由贸易。

5 建设黑河市贸易试验片区的理论基础

建设自由贸易试验区应有民生思想。建设黑河市贸易试验片区就是要提高中国黑河市公民的民生精神的消费力，如何发动本城市的居民自主创业，并扩大一定的GDP增值，实现公民的个人成就感。人民为自己，人为的创造生产工具，促进生产力的发展，实现人人、人物、物人、人事、事人、事事之间的资源配置，也就是说民生是黑河市居民立体化全方位的依据。生产要素处理人力、物力、财力、信息、事物、数据、人工智能，为人类造福的过程。

6 黑河市建立沿边口岸物流枢纽的瓶颈及解决对策

黑河市要面向国际陆海通道建立边境物流枢纽，第一，在缺资金的情况下，利用对外招商抓项目和产业，招商引资，将吸引的资金做好预算工作，积极地进行资金合理配置。第二，在缺技术的情况下，从北京、上海、深圳调用人工智能、云计算、5G高端人才，争取解决全部的技术困难，并实现技术的全方位升级。第三，招聘人才，重点招聘城市规划、金融、贸易、外语、公关复合创新型应用人才。第四，在缺品牌的情况下，要树立中国国际大品牌、培育国有新兴大品牌。第五，在缺渠道的情况下，利用黑——布大桥通车的契机，积极对接中俄项目，实现降低时间成本和交易费用的作用。第六，要积累建设经验，明确落后就要挨打，落后就要失去机会的理念，积极向国外国内优秀省份学习先进经验，取长补短，互补共建。第七，全面实施逊克县中俄科技合作园区农产品互联网营销策划方案，在其他县市推广执行，并做好落实。第八，打造黑河義乌小商品城，实现批发商品的南方优质产品销售渠道的北移，实现南北的贯通。

参考文献：

[1]杜金岷.开放蓝本——自由贸易试验区[M].重庆：重庆大学出版社，2019.

[2]中新网黑龙江新闻.黑龙江自由贸易试验区黑河片区发布十条投资优惠政策[EB/OL].[2019-12-28].http：//www.hlj.chinanews.com/hljnews/2019/1228/52928.html.