邓淑荣

[摘 要]在服务经济转型的大背景下，事业单位将如何定位和改革，将影响其未来发展。文章对事业单位在服务经济转型发展中的作用进行深入研究，从作用探讨、问题分析、对策阐述等方面，就如何提高事业单位在服务经济转型发展中的作用做了具体论述。

[关键词]事业单位改革;服务经济转型;公共组织

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.180

事业单位的基本社会作用是以政府职能、公益性服务为主要宗旨的一些公益性和非公益性单位、职能部门等。事业单位参与社会事物管理，履行管理和服务职能，其最终目的是服务于社会，所从事的行业包括教育、卫生、科学、体育、文化等领域。因此，事业单位具备社会服务作用、社会沟通作用、社会评价作用、社会调节作用以及社会保障作用等基本的社会作用。事业单位在服务经济转型的作用旨在形成政府在宏观层次上管理社会、规范市场，市场在资源配置中起基础性作用，社会高度自律并制约政府的新型格局。目前正处于服务经济转型的关键时期，事业单位如何在改革中抓住先机发挥其应有的作用，顺利完成转型提升自身整体实力，将是文章研究的重点。

1 事业单位的组织特征

事业单位作为我国特有的公共组织，具有服务性、公益性、知识密集性以及政府主导性特征。因此，事业单位的服务性、公益性等特点，决定了其在社会经济发展，尤其是在经济转型中具有重要的作用，能够发挥公益性优势，通过资源整合导入，保障市场经济转型发展所需的内外条件。因此，事业单位的组织特征是其服务性能体现的关键基础，也是服务经济转型发展的立足点。

1.1 服务性

事业单位主要涉及教育、卫生、科学、体育、文化等领域，是保障我国政治、经济、科技、文化生活等正常进行的社会服务支撑系统，因此，服务性是事业单位最基本的特征，伴随着经济的快速发展，对事业单位服务功能的要求也越来越高。在社会经济转型发展中，市场经济要素的转型升级，涉及事业单位范畴，通過更好地发挥事业单位的服务性能，能够更好地作用于经济转型发展，助力中国社会经济高质量跨越式发展。事业单位建设与发展的初衷，是建立具有中国特色的社会服务体制，作用于经济转型发展是其重要的服务性能。

1.2 公益性

在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起到基础性作用，但是在教育、卫生以及市政管理等领域，无法由市场直接提供具体的产品，需要有政府组织进行管理或者委托社会公共服务机构，以此来满足社会发展和公众的日常需求。因此，在市场经济时代，事业单位的职能在转变及优化，但在很大部分领域，事业单位仍具有重要的资源配置职能，特别是在公益性的作用中，能够通过公益性资源导入，更好地服务经济转型发展，发挥事业单位服务经济发展的公益性职能。

1.3 知识密集性

大多数事业单位是知识密集性组织，专业型人才是事业单位的主要人员结构，主要利用科技文化知识为社会各方面提供服务。虽然事业单位不从事物质产品的生产，但由于在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分。作为知识密集型组织，能够通过人才服务保障和人才资源导入，更好地作用于经济转型发展，发挥人才优势作用。

1.4 政府主导性

事业单位的资源由政府支配，经费由国家供给，国家财政统一给事业单位供给各项事业经费，尤其是教育、卫生、科学、体育、文化等事业单位和部门所需要的经费全部由国家财政提供。对于事业单位而言，一方面要在新的改革环境中构建新的发展格局，另一方面要在经济转型发展中，树立事业单位的服务性智能，能够在政府主导之下对市场资源进行优化配置，以满足经济发展需求，这也是事业单位在服务经济转型发展所需的资源保障。

2 事业单位在服务经济转型发展中的问题

经济转型发展是新时期我国经济高质量发展的内在需求。实质上，转型发展是一项系统工程，需要各方资源力量的共同参与。事业单位作为服务社会发展的重要力量，在经济转型发展中的有效构建，能够发挥事业单位公益性、服务性等优势作用，促进经济转型发展。但是，在服务发展中，事业单位也暴露出诸多问题，特别是服务意识淡薄、主动性欠缺等问题，影响服务工作效能。

2.1 服务意识淡薄，缺乏主观能动性

事业单位在经济转型发展的服务中，形成了一定成效。但是，服务意识淡薄，也导致服务的主动性不足，影响服务的有效推进。一方面，事业单位在服务经济转型发展中缺乏明确的职能定位，服务意识淡薄，以致在服务工作中主动性不足，缺乏足够的重视;另一方面，服务经济转型发展是一项系统工程，需要多部门之间的协同配合，而当前的服务发展显然比较滞后，难以形成良好的服务效果，影响事业单位的服务职能发挥。因此，在事业单位服务经济转型发展中，如何更好地优化内外环境条件，在主观能动性的提高中，不断地保障事业单位的服务效能，是更好地作用于社会经济发展的重要保障。

2.2 服务机制欠缺，影响服务效能

服务是一项系统过程，建立完善的服务机制，提高服务效能，是当前事业单位服务经济转型发展所面临的突出问题。一是事业单位在服务经济转型发展中，缺乏完善的服务机制，服务工作体系不完善，在很大程度上影响到实际服务效果;二是事业单位在主动服务经济转型发展中的措施欠缺，对于如何服务、如何作用乏力，很大部分事业单位缺乏服务的目标导向性，以致服务效能低，难以体现事业单位的服务效能;三是事业单位在服务中缺乏资源的合理优化配置，特别是在人才保障方面，很大部分专业技术人才，特别是高技术人才，在选派于企业中，缺乏积极主动性，也尚未形成与之匹配的制度保障，难以形成有效效果。

3 事业单位在服务经济转型中的作用

伴随着全球经济的快速发展，尤其是在服务经济转型的大背景下，促使事业单位需要做出相应的变革，以便更好地服务于社会、服务于经济发展。服务型经济是指服务业的产值在国内生产总值中的比重超过60%的一种经济态势，或者指服务业就业人员在国民经济全部就业人员中的比重超过60%的一种经济态势。服务业是社会财富的主要创造者，服务产品是满足人员需要的主要产品，发达的服务业是一个国家和地区现代化的集中体现。在现代化社会，服务业内部结构不断向高度化演进，服务型经济更强调流量的重要性。服务经济是落实科学发展观的一项重要举措，也是我国未来经济建设的工作重点，下面就对事业单位在服务经济转型中的作用进行深入分析，主要体现在以下三方面。

3.1 协调部门职能，提高服务能力水平

事业单位在促进社会管理以及服务经济转型过程中具有一定的职能。因此，事业单位应充分发挥各部门职能，全面推进服务经济转型。在社会管理创新方面，提高社会管理水平，促进社会管理效能提升，推动服务经济转型;在行业管理方面，事业单位能够通过深化管理改革，推动社会经济结构调整和产业转型升级，紧密围绕科学发展观，发挥事业单位在促进转型、保障发展、维护稳定、构建和谐社会等方面的作用，为我国服务经济转型提供有力支持。事业单位在深化改革的进程中，要坚持合作协调的管理布局，能够通过部门之间的协调配合，为服务能力水平的提高提供有力支撑。

3.2 优化发展环境，构建转型发展动能

和谐稳定的环境是开展一切活动的前提，服务经济的发展为我国未来经济发展带来了新的契机，事业单位需要在服务经济转型的关键时期创建和谐稳定的发展环境。发挥各部门职能，最大限度地解决社会矛盾，全心全意服务于社会，创造出一个和谐稳定的社会环境。一方面，事业单位要明确自身地位，能够在摆正角色、端正态度的大背景之下，切实发挥好服务职能，能够通过资源优化与配置，以满足经济转型发展的内在需求;另一方面，以坚持转型发展为导向，通过政府资源的有效导入，以及公益性、服务性等职能的有效构建，为经济转型发展提供良好的环境条件。

3.3 强化人才输出，提供人才保障

随着全球产业调整的步伐加快，西方发达国家为了保持竞争优势，重点发展创新技术知识密集型产业，而我国要想与其竞争，就必须勇于创新，重视人才培养。在此过程中，事业单位要深入学习科学发展观，培养具备开放性思维的人才队伍，全面提升事业单位人员队伍的整体素质，强化人才输出，提供符合时代发展潮流的人才来推动科学发展，加快服务经济转型。事业单位具有知识密集型特点，在服务经济转型发展中，要充分发挥人才优势，通过选聘优秀技术人才，特别是高技术人才进入企业，为企业转型升级提供人才保障，这也是新时期事业单位服务经济转型发展的重要领域。因此，在人才输出培养等领域，提供人才保障等有效实施，为新时期经济转型发展提供有力保障。

4 结论

综上所述，伴随着全球经济一体化的不断深入，市场竞争日趋激烈，其中技术创新能力在国际竞争中的地位越來越重要。在服务经济的新趋势下，全球经济将迎来新的发展契机，以知识为基础的服务业将会获得更广阔的发展空间。知识和技术对企业发展产生的巨大推动作用，尤其是一些高科技企业，知识和创新将直接决定企业未来的发展。各级政府部门应该加快转变职能，完善科技创新管理，以创新引领服务经济转型，进一步培育创新主题、聚集创新资源、完善创新体系、打造创新平台，为经济转型发展提供有力支撑。

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