民进中央

近年来，我国不断加大教育资源向农村倾斜的力度，投入了大量的财政经费，密集出台了支持政策，着力缩小城乡教育差距，取得了显著成就。但是，农村义务教育质量整体落后的面貌未能得到彻底改变，“因贫辍学”现象虽基本消除，但是农村初中学生低分比例高，厌学现象愈加突出。

通过对某西部省份3县9个乡镇的调研发现，低分厌学学生主要集中在乡镇及以下学校。9所乡镇中学2018年参加全省初中毕业生学业水平考试平均低分率（即卷面总分的30%以下）为31.90%，平均及格率仅15.40%，个别乡镇中学低分率占比超过40%，尤其是英语、数学、物理等科目低分率甚至高达60%～70%。这类学生群体的学习兴趣不强，学习习惯和行为习惯差，缺乏持续学习的动力，厌学情绪突出，经常迟到、旷课、逃学，不完成作业，课堂上注意力分散，沉迷手机和网络，甚至有偷盗等不良行为。

这种低分厌学问题，除去自身和家庭因素外，与农村义务教育质量较低直接相关。从小学阶段即有所反映：A县A小学2018年全县小学毕业生学业水平测试中低分率高达48.80%。社会各个方面，甚至一部分农村学校教师，都认为农村教育是落后、低水平、不经济、无希望的。一些教师不能胜任教学工作，但转岗、退出机制不畅；一些教师责任意识淡漠、得过且过，不愿意当班主任，不家访，课堂上不管学生是否听懂都照本宣科，不对学困生进行辅导，布置作业不批改。

为此，建议：

一、加大力度提高农村学校义务教育质量

要树立鲜明的教育质量导向，旗帜鲜明抓质量，旗帜鲜明抓合格率。地方政府应高度重视农村学生低分、厌学问题，将提高县域内义务教育质量及基本学业达标作为脱贫攻坚、乡村振兴的基础性工作，落实各级政府和各部门教育职责、发挥合力。学生学业成绩合格是教育的基本要求，要将教育质量和学生学业达标率作为评价一个地区教育发展水平、一所学校办学质量的核心指标，建立增值教育评价体系，以学校教育质量、学生学业成绩及其发展进步的情况来考核地方政府和学校，考核结果向社会公开，迫使地方政府提高教育质量。

要通过开设校本课程、丰富文体活动等方式增强农村学校的吸引力，增加学生的成功、快乐体验。创新校本课程体系，挖掘地方特色，将学校所在社区及县域的自然风貌、优秀传统文化、风俗礼仪纳入教育教学内容。鼓励学校利用社会资源创新教育教学，鼓励学校开设与日常生产生活相关的劳动课程。支持、引导、动员，地方农业生产能人、创新创业模范、民间艺人、乡贤等走进校园。

二、建设好农村地区教师队伍

将工作重心下沉到乡镇及乡镇以下的农村学校，切实采取有效措施激励优秀教育人才向基层农村流动，着重为农村学校培养配备优秀校长，加強学校管理；采取交流轮岗、定向培养、购买服务等方式尽快解决农村教师队伍薄弱的现状，强化师德师风，把学生及格率、进步情况作为考核教师的重要指标，严格落实教师家访、为学困生无偿辅导等基本职责。

三、重组“无效学校”，退出不合格教师

通过督导评估，关闭重组教育质量极其低下、学生大面积不及格甚至低分的“无效学校”；完善相关制度，对不能适应教育教学工作、年龄偏大或长期患病的教师，实行提前退休、退养制度，或者退出教学一线，转岗从事后勤和教辅工作，补充年轻、紧缺学科、优秀教师。

四、为处境不利学生提供寄宿服务和教育干预（帮扶）

加强农村寄宿制学校的食堂、宿舍、后勤人员等配套建设，提高生均经费标准，为单亲、离异、残疾、服刑、吸毒等家庭儿童，或留守儿童、孤儿等确有困难的学生提供寄宿。借鉴国际经验，组织实施针对处境不利家庭孩子的专项教育干预计划，通过阅读、心理健康、学业辅导等教育干预消除家庭不利影响。