肖永军

国民经济一直是我国经济市场的重要组成之一，其经济效益高低是直接展现一个国家政府部门的经济管理能力，同时也直接影响着我国众多农民的基础生存水平，在尝试了多种脱贫攻坚的措施与制度后，就业脱贫成为了目前主要的脱贫方式，既能够满足经济市场发展对于人力资源数量的需求，又能够增加自主创业以及产业结构创新的数量增加，积极带动了偏远地区的经济发展，为实现脱贫攻坚目标提供的可靠发展动力。

一、传统就业扶贫存在的局限性

1.救济型扶贫局限性。救济型扶贫是我国经济市场中最先采用和最先推广的扶贫政策内容，是结合当时国情以及人民生活情况所制定的简单救济内容，确实是在短时间内发挥了一定的援助作用，包括：基础生活需求、物资生产恢复等，但也随着国家农村集体经济的出现和发展，其自身带来的局限性也影响了当时经济市场的发展，进而逐渐为市场、人民和国家所淘汰，成为了表面扶贫制度内容。

2.区域发展扶贫局限性。待改革开放后，我国经济市场发展开始逐步提升，各个地区政府体系建设与经济掌控也逐渐迈上了正道，在这种情况下，国家开始采用了以区域发展为导向的扶贫政策，循序渐进的提升地区整体的经济水平，改善该地区居民的生活质量，但是这种区域发展存在一定的局限性，因为脱贫攻坚是一项长期性的发展项目，被选择地区能够享受到一定的经济资源与优惠政策，而未被选择的地区无法享受着该种待遇，且区域选择标准模糊，贫困人民不知道何时才能享受到这种待遇，即便能够等到待遇其自身精力、资金实力，是否能够坚持也是问题。

3.全村扶贫局限性。相较于前两种原有的就业扶贫措施，全村扶贫是其中较为先进的一种就业扶贫措施，其基础运行原理与区域发展扶贫相似，都是利用中央政府和区域政府所提供的资金为基础，定向对某一地区位置进行经济收入水平提升，但是不同的是，区域扶贫政策是以区域为发展基础点，而全村扶贫则是以村子为发展基础点，且理想很完美现实却很骨感，当实际全村扶贫制度开始落实时，便首先面临的农民自身没有足够的资金与专业技能问题，从初期便无法继续实行下去，进而其也成为了不了了之的政策内容之一。

二、就业扶贫在助力脱贫攻坚的应用

1.创建就业服务平台。对于一些偏远地区来说，人力资源充分、自然资源也是充足的，而造成其这些偏远地区的经济水平迟迟无法上升的原因就是交通运输与信息数据。因此，政府部门可以利用现代信息技术手段，建设一个总就业服务平台和子系统服务平台，通过就业信息平台了解不同地区就业过程中存在的问题，然后在平台上定期性的公布相应的数据信息内容，使得居民们能够及时得到一手资料，接触和学习更多的创业、就业案例，从而增加居民创业和就业的数量，并同时针对部分地域交通道路需求，政府部门可以加强同工程企业的合作，科学合理规划交通道路路线，为居民提供便捷的运输途径和出行方式的同时，还能够增强施工企业的影响力，拓展其工程项目市场范围，一举两得。

2.增加就业和扶贫方法。想要增强就业与扶贫方式，便需要先对贫困情况与就业需求进行详细了解，政府部门可以建立贫困家庭就业信息档案库，通过分配专业人员实际走访和调查，详细了解不同贫困地区的贫困人数、经济发展情况，对于具有一定能力和优势的贫困人员，可以利用智能化数据信息系统，结合不同企业发展需要，定向性为企业推荐合适人才，待其就业后也实时跟进贫困人员工作情况与工资待遇情况，保障贫困人员合法权益的同时，也可以对企业进行筛选和合作，选择更加影响力高、资源多的企业进行人才培养合作，为贫困人员提供更多的就业位置;再者，政府不要局限于地区现有发展，积极跟进经济市场发展，推动各种现代化、可持续发展的理念与政策应用，特别是对于一些拥有着巨大自然资源的地区，可以利用这些资源和地区环境特点，打造地区特色景点与产业，提升地区经济效益的同时，还能够对自然环境稳定运行进行保护。

3.开展就业技能培训。基于自身经济水平原因，很多贫困户们在技能水平与知识基础较为薄弱，造成很多企业或者经营团队无法选择其作为员工，即便想要独立创业也会因为自身能力经验不足造成操作错误，进而创业失败，则针对这个问题政府可以通过开展就业技能培训来改善，加强同各个企业之间的人才需求联系，应对其员工技能操作和专业技能需求，开办相应的培训机构，并积极进行宣传，在遵循民众本身意愿与选择的同时，培养贫困农民自身拥有一技之长，额外增加副业带来的经济效益收入;另外，政府还应为继续上学的居民进行经济贴补，结合国家助学政策，为其供应不一的经济补助，既能够促进贫困居民中继续接受教育知识人数增加，又能够促进职业学校中专业性人才数量增加，授人以鱼不如授人以渔，从根本上避免了贫困问题的恶性循环，有效增强农民的经济效益收入。

4.创新产业结构。创新产业结构这一项就业扶贫应用，主要是针对以农业、畜牧业为主要经济来源的农民人群，通过利用现有的产业结构优化手段，对原有内容進行调整与优化，政府部门强化自身管理能力与影响力，做好作为连接现代市场与农民之间的“沟通”桥梁的职责，分配专业的技术人员，在为农民提供相应的技能与资源的同时，还会根据不同地区季节气候、自然资源情况，为农民的农业与养殖业提供科学合理的规划方向，优化其原有的产业结构，有效提升生产能力与产品质量水平，拓展更多的经济产品与种类，优质的产品质量、丰富的产品种类以及足够的生产效率，都能够增加自身的竞争能力，以来更好的争取政府为其提供的与龙头企业合作的机会，推动产业结构发展向着生态化、节能化等更加优质方向发展，满足经济市场可持续化发展需求，又能够保障农民收入稳定且持续，推动脱贫攻坚目标实现。

三、强化就业扶贫助力脱贫攻坚的优化措施

1.组织保障。强化就业扶贫助力脱贫攻坚的首要措施就是组织保障，只有保障组织结构才能够做好就业扶贫的基础工作，则政府部门有针对性对于就业扶贫工作中存在的问题和不足，建立完善的政府指挥系统，由各级政府人员、经济专家以及各产业专家共同组成，科学合理制定适合不同地区经济发展的就业脱贫方案，并同时明确系统颞部各个部门的职责，定期进行专业能力提升和实践操作经验累积，积极进入贫困地区实际环境中，一则是为了解贫困居民所需求的、所希望的，另一则为了对制度落实情况进行反馈采集，及时对就业脱贫政策进行完善，丰富各种救助资金，使得农民们都能够信赖政府，积极配合各项制度内容的实施，有效提升农民自身的经济效益收入，实现脱贫攻坚的重要目标。

2.基金安全保障。基金安全保障一般分为两方面，一方面是建立应对基金与物资的保障工作组，就在实际就业扶贫助力脱贫攻坚运行过程中，常见的基金安全以及物资供应问题，强化相应的监控力度与掌控力度，细化各种基金交易流程、交易方式和分配使用，确保每一项基金流动的透明化、公开化，从而保障基金使用落实到就业扶贫工作中，并同时系统化管理物资采购流程，全面掌控物资采购、运输和使用，避免出现不良分子以权谋私的问题;而另一方面是积极拓展基金途径和种类，加强与各个企业之间的合作与贸易往来，利用各种宣传渠道方式，增强外界公益力量的加入，使得社会各界开始重视助力脱贫攻坚的重要性与意义，积极参与到推进实现脱贫攻坚的工作内容中，有效保障就业脱贫中基础资金数量能够支撑工作进行。

3.纪律保障。除了以上两种强化就业扶贫助力脱贫攻坚优化措施以外，还有就是纪律保障。所谓的纪律保障就是指政府内部的监督体系，政府有关部门要结合现有的就业脱贫制度内容，对原有的监督体系内容进行改革和优化，完善相关的管理制度与问责制度，组建专业的监控小组，利用不同调查方式定期对于就业脱贫工作进行审核，特别是一些重要的数据信息内容，一定要逐一进行审核核算，避免存在虚假信息和错误内容，一旦发现乱用职权、以权谋私和不遵守制度等情况，严格依照问责制度内容寻根问底式，将所有责任人和问题人查出，然后便相应进行记录处分和惩罚，避免相关问题的再次出现，引发更大的安全与经济事故;另外，政府部门还需要对地方就业体系内部的评估与奖惩罚管理制度进行完善，明确不同部门的责任与义务，增强管理人员的责任心和积极性，自然就业脱贫工作质量和效率便会明显提升。

综上所述，原有的救济型扶贫、救济型扶贫和全村扶贫带来的局限性和低效性已经显现出来了，显然无法适应现代政策变化和经济发展需求，而就业扶贫对于提升脱贫攻坚来说不仅是经济效益水平提升的重要措施，更是经济时代背景推动下，提升偏远地区经济的必要措施，政府经济管理部门要明确就业扶贫对于脱贫攻坚、精准脱贫中存在的意义和作用，完善的相关制度内容和管理标准，积极推动各项就业扶贫政策的落实，并在不断地实施和应用过程中，对于就业扶贫内容进行优化，最大程度实现精准脱贫的目标，提升国民经济收入水平。

（作者单位：前郭县委党校）