张爱丽

工程变更是工程师对合同或者其他任何部分的形式数量以及质量所做的改变，费用也会跟随工程变更一起变动，其所覆盖的范围也是非常的广泛。

一、 工程变更的形成及其带来的影响

作为项目建设的甲方，工程造价所需要控制的重中之重便是工程变更，这是与乙方容易产生各种问题与分歧的地方，在招标过程中乙方会结合自身的经验合理使用不平衡报价等报价策略，而在施工过程中，会因为工程变更而向甲方要求采用增补清单重新组价，这便增加了甲方的项目投资，同时也增加了工程造价控制人员的工作难度。

工程变更的理解方式有两种，一种是从广义的角度来看待工程变更，它概括了合同的所有内容，比如设计和施工方案的变更，建设规模和标准的变更，国家法律法规的变动，修改合同等一系列的变更。比如地下车站的交通疏解导致站台地址的变化，因为重要管线受到限制，需要调整施工工艺等。另一种是从狭义的方面来看待工程变更，那便只有以工程变更为形式的内容，比如工程项目尺寸大小，基础形式的改变。而我们探讨的主要是狭义的工程变更，就是在建设期内以变更单为主要方式并且记录在册的变更申请。从甲方单位角度来看，工程变更在合同范围内可分为以下几点。①设计变更：是指合同内设计不完整而产生的变更，通常由设计方提出。②项目变更：是指合同内并处于设计变更外的未完工程，由现场施工所产生的变动，通常由施工单位提出。③数量变更：清单项目超过了5%的工程总量。④其他变更：工程合同以外的，受到外界因素或实际环境而发生的附加工作的变更。

工程变更表现出来的形式多种多样。一般包含了工程量的增加与减少，一些工程项目的取消，项目质量或者性质的改变，为了让工程项目完美结束而必须要做出的一些工作。虽说工程变更的种类比较繁多，而导致其发生的原因也多种多样，但是如果从根本上来分析的话，可以分为价与量的不同变化。因为工程量是清单计价的原因，乙方的综合单价报价中其实已经涵盖了风险，所以单个的清单项目工程价格变动并不能成为变更的最主要原因，工程变更实际上是要控制住核心方案以及工程量的增加与减少。

目前广泛采用的是工程价清单计价模式，由于其单价比较明朗和具体，相当多的人觉得造价的控制比较容易和规范，但是其对工程变更的处理，已经不再是原本的计价模式中简单的加减算法模式了，它时常让合同的双方对项目的增减和费用问题进行争执，不止会影响计价的公正，而且还会激发合同双方的矛盾，严重阻碍项目工程的进行，可能会严重影响工期。当工程变更发生时，工程的预算理所应当的也会发生一些改变，为了避免乙方增加一些不必要的变更，也为了不给甲方带来一定的经济方面的损失，所以，甲方作为建设单位，不但要严格审核，更要好好审核是否有变更的必要，并且也要制定好严格的变更条件，来为工程造价制约方案做准备。

二、控制工程变更的策略

1.控制工程变更的源头。要做好这方面需要先从设计阶段的工程造价开始控制，影响和控制工程造价的关键因素就是工程设计，它对工程造价起着至关重要的作用，先进的技术，合理经济使用，对工程的工期缩短、提高工程效益、节约投资成本有着很大的帮助，控制工程造价时，设计阶段在其中扮演着非常重要的角色，设计阶段的工程造价如果加强了控制，那么对工程的全局方面的管理，有着非常重要的帮助。由于施工图设计是设计单位的最终产品，所以更要加强对这方面的关注，必须严格按照批准的的各种内容和投资额进行，限额设计的重中之重应该放在方案和工程量的控制上，设计方案及设计概算一经审批，作为最高限额，是不能突破的，也不能随意的修改。作为工程项目计划和施工图的最初策划者，应该在工程项目前期就对设计进行严密的管控，对于设计图纸必须要仔细核实，并且尽量在施工中避免甲方提出的变更。比如洛阳市要新修建地铁1号线，区间是采用明挖还是盖挖，车站的主体是两层还是三层，在可研及初设阶段就要充分论证，招标开始之前就已经制定详细的计划和方案，如果是工程开始后再进行变更，会引起投资的增加和设计的难度，还会引起比如说测量这些外界因素的干扰。

2.分类控制。在工程变更之前，必须弄清其原因，严格地区分出各种工程变更并给予不同的方式对待，找到最根本的原因，再仔细斟酌，看其是否真的必须要实施工程变更，有没有其他的方案能解决，而对于那些确实是必须要实施工程变更的，必须要坚持实施变更，对于有必要变更的，一定要群策群力，多收集专业人员的意见，进行论证。对于模棱两可的，工期和费用是前提，这种情况应该是坚持不变，在工程量清单计价中，一定要严谨处理问题，以免带来不必要的损失。很多文献将工程变更分为三个层级，即重大变更，重要变更，一般变更。所谓重大变更是指一定限额以上有关于方案的设计，施工方案，技术的标准和建设规模的大小，内容变化，位置的调整，工程重大防护措施变化。重要变更是区别于重大变更的，是属于除了重大变更以外的一些比较大的变更。一般变更是指一些设计差错。或者遗漏，材料的跟换以及施工场地必须要即可做出的一些修改等。这三个种类的变更是根据工程项目投资的规模，合同所控制的目标以及监理工程师的能力来决定限额的大小。对不同种类的变更，就要实施不同的针对性方案，重点监控能影响70%成本造价而自身却只占全部数量的10%的重大变更，而对于那些自身占全部数量20%能影响70%的造价的一般变更进行系统整理。甲方正确的做法应该是根据监理记录，信息化建立数据库，而且要整理分类出处理的方法，实现标准化流程，这样既能够应付那些影响造价的关键变更，并且能够效率且高效的处理一般变更。如某轨道公司对设计变更的管理是根据变更相对于施工图的关系，将设计变更按照阶段划分为施工图前设计变更和施工图后设计变更，变更发起时先填写变更理由（变更项目的必要性和技术合理性）、变更范围、变更前后工程量及造价对比，并附变更方案、技术经济对比表、变更依据以及引起的连带变更情况等，并根据变更前后投资金额的估算初步确定变更类别，设计变更划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV類。其中Ⅰ类指一次性设计变更引起工程投资200万元及以上的增、减变化，该类变更由总经理办公会进行研究并报董事会决策。Ⅱ类指一次性设计变更引起工程投资100～200万元（不含200万元）的增、减变化，该类变更由总经理办公会进行决策并向董事会报备;Ⅲ类方案变更指一次性设计变更引起工程投资20～100万元（不含100万元）的增、减变化，该类变更由分管副总主持变更专题会审议决策，会议纪要由总经理签发。IV类指一次性设计变更引起工程投资20万元以下的增、减变化，该类变更由公司副总工、部门负责人（或部门副职）主持变更专题会审议决策。通过这个程序以确保工程变更科学合理、严谨规范。

3.各合作方的关系协调。强化各合作方和工程师在工程变更中起到的作用，甲方尽量配备足够的专业人员，这其中包括了造价管理人员和业主的现场代表。造价工程师作为工程变更的重要控制人员，理应严格核查工程变更，投资限额保证不会被突破，在项目工程中，时常因为设计在工作时不细致，或者其他意料之外的事情以及其它方面的种种原因，导致了工程变更的原因。因此，在很多时候，造价工程师要站在很多种角度，比如经济，美观，功能性，确定是否需要进行工程变更。在确定了变更目的后，尽量合理规划，价格高的材料将由价格低的材料进行代替，造价工程师要根据工程变更内容来严格核查工程量清单和变更价格，进行各方面的比较，每个子项的单价、数量和金额都要进行检查。严格按照合同中的工程变更价格条例确定变更价格，计算出对总投资的影响。业主代表在工程变更中协调设计，监理，施工等各方的关系，工程三大目标控制的重中之重是业主代表必须要明确的，当施工进度成为了激化矛盾最主要的原因时，尽量在其中进行灵活劝导，情况特殊时也可以放松部分监控，虽然这可能会让部分变更的费用出现增加的情况，但这毕竟也只是暂时的，节省下来的施工周期完全可以弥补这些损失，如果当主要矛盾是费用时，则需要更加抓紧各项变更的控制。

总之，工程项目能顺利进行下去一个至关重要的点就是甲方的工程变更，由于投资、进度和质量三者的矛盾关系，如何正确且合理地处理工程变更问题，这是一个从项目的初期，到项目结束都会存在的一个话题。所以在工程变更中，专业方面的人才和协商方面的专家都是不可或缺的，能在各方中将问题处理得当，科学专业和灵活处理问题，这两种相辅相成合理使用，才能让变更利大于弊，才能使收益远远大于损失。

（作者单位：洛阳市轨道交通集团有限责任公司）