李欣

根据财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第九条规定：“未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人可以自行招标，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理招标”。因此，企业在实施采购时，除依法必须招标项目之外，其余采购项目均不受《招标投标法》或《政府采购法》等采购法律、法规的调整约束，可依照企业内部采购管理制度执行。这种由企业内部采购管理制度执行的采购方式称为企业自主采购。企业可以通过创新自主采购管理方法，创新适合企业自身的自主采购模式，充分满足企业生产管理和经营发展需要，切实保证采购质量，达到降本增效、物有所值、风险可控的目的。下面以广西南宁机场为例，分析如何创新企业自主采购管理，实现企业降本增效的目的。

一、自主采购实施背景分析

2017年10月前，广西南宁机场采购管理较为粗放，对非必须招标的采购项目未建立起相应的规章制度，采购方式的选择较为单一，采购金额较小的项目由各业务部门自行比选，采购金额较大的项目则统一委托招标代理机构通过公开招标的方式实施。由于公开招标流程繁琐，整体耗时长，实施效率不高，平均每年完成的采购项目数量不足20个。同时，公开招标需按照项目标的额支付相应比例的招标代理服务费，导致采购成本额外增加。因此，为了保证降低采购成本、提高采购效率，同时又能满足企业生产管理和经营发展需要，切实保证采购质量目的的前提下，从2017年10月起，南宁机场首次提出了采购管理改革的新思路，并不断探索自主采购管理的新模式。通过构建全新的自主采购管理规章制度，革新实施步骤与流程，优化过程监督与管控，改变了传统的“公开招标模式”，实现了“规范化、制度化、程序化、精细化”管理，在降本增效方面取得了显著成效，直接资金节约率达13.0%，采购效率提升4倍，并解决了“合规”和“效率”之间的矛盾。目前，已形成了“制度可复制、模式可推广、经验可借鉴”的自主采购成熟管理模式，这对于企业尤其是国有企业的自主采购管理起到了示范参考和指导作用。

二、自主采购管理创新实践分析

1.建章立制，实现管理体系创新。采购管理制度是指以文字的形式对采购组织工作与采购具体活动的行为准则、业务规范等做出的具体规定。為了规范自主采购工作，提高采购工作的效率，企业必须建立健全多种采购管理制度，以此作为采购人员与采购部门的工作准则与行为规范，以保证采购工作健康、有序、高效地运行，从而圆满地完成采购任务，满足企业其他部门对采购业务的要求。针对国有企业的属性，结合相关采购业务特点，南宁机场从无到有，构建全新的适合机场的自主采购管理规章制度，先后制定了涉及非固定资产采购、固定资产采购、评委库管理、供应商黑名单管理制度等6份管理性文件，搭建起了规范的自主采购程序和健全的监督机制，确保了自主采购有章可循，进一步形成了完备的管理体系。

2.流程程序化，实现便捷化创新。购流程是否简化、规范，对提高自主采购工作效率发挥着积极的作用。广西南宁机场为了更好地提高自主采购的工作效率，采用PDCA循环管理方法，不断地从自主采购项目中积累经验、总结规律，并在《政府采购非招标采购方式管理办法》、招标协会《非招标方式采购代理服务规范》、物流协会《国有企业采购操作规范》等规章的基础上，对自主采购流程进行了改革和创新，包括项目申请、文件编制、公告、评审、结果公示、质疑应对、合同管理、验收管理等，做到采购流程程序化，同时还对采购经验进行了提炼和定型，结合具体的采购实践，以简洁、准确的语言编写，便于理解和执行，可操作性强，实现了便捷化创新。

3.队伍专业化，实现采购队伍建设创新。企业实行自主采购，必须要求进一步加强采购队伍建设，培养一支高素质的采购团队，这也是推动企业经营快速发展、提高采购质量、实现采购降本增效的迫切要求。南宁机场自主采购项目均采用机场内部人员开展评审工作，相关人员需要满足专业技术职称、岗位管理能力和业务部门领导推荐等条件才能具备纳入自主采购项目评委库和监督库的资格。对评审监督人员常态化开展教育培训，强化廉洁自律、职业道德、法律和规章等方面的学习，不断提高采购队伍自觉抵制不法行为的能力。同时为提高采购工作人员的业务能力与水平，通过“走出去、引进来”的方式，组织评委库及监督库人员外出参加《民航招投标工作技巧培训班》《落实国有企业采购人主体责任，采购全流程管理培训班》等招标采购管理系统性专业培训，进一步规范了自主招标采购项目的管理，确保了开评标工作的严谨性和权威性。还先后与招标代理机构的资深专家和昆明机场、郑州机场、长沙机场、天津机场、丽江机场相关采购管理人员开展采购管理培训和典型案例的经验分享交流。两年间，机场管理人员和采购相关岗位人员参加培训人员累计达370余人，确保队伍专业化，实现采购队伍建设创新。

4.电商采购，实现采购模式创新。电商采购就是利用电子商务的形式进行的采购活动，也就是网上采购。电商采购有利于扩大供应商范围，提高采购效率，降低采购成本，产生规模效益，提高采购透明度，实现采购业务程序标准化等优势。南宁机场原先在采购办公用品、计算机耗材等物资时，存在着多头采购、随意采购、渠道分散，质量参差不齐的情况。南宁机场围绕提质和降本增效，在传统采购模式的基础上，运用“互联网+”思维，提出了“线上采购+线下渠道”融合发展的电商采购新模式。先后与京东慧采、苏宁易购企业采购平台签订框架合作协议，打造企业专属采购集成平台，对办公文具、办公耗材、文印纸张、干杂粮油等品类商品实施“一站式”集中采购，并通过规模化采购，产生规模效益，达到提升采购效率，降低采购成本的目的。

5.制定标准，实现对关键性指标采购评价体系的创新。制定好采购成本标准和质量控制标准是切实保证采购质量，达到降本增效、物有所值、风险可控的关键。要做到这个，有效的办法是把握好采购全流程中的关键性指标，针对不同的采购项目采用不同的策略。在采购准备阶段，对采购方式、控制价等关键性指标实行“一项目一讨论”，对控制价的确定，需综合考虑人员成本、市场成本、合理利润等;对采购方式的确定，需综合考虑项目金额、市场供应情况、市场价格变动情况等。在文件编制阶段，需根据采购要求、管理考核内容等对评分项目、分值设定等关键性指标进行“一项目一分析”;在采购评审阶段，要根据不同的项目类型合理选派具有专业知识的评审人员;在采购商谈阶段，要充分发挥竞争性磋商多次报价的灵活优势，实施谈判前深入研究并制定谈判策略和谈判技巧，实现“一项目一研究”，进一步降低采购成本。

三、自主采购管理创新实践特色分析

1.采购管理更为健全规范。①打造专业性评审场地。2018年初南宁机场将2间会议室进行升级改造成为采购评审室，并配备专业录音录像设备，移动电子设备临时存放箱，评审流程和管理制度上墙，为自主采购工作规范化管理提供技术保障。②编制采购文件示范性文本。为避免采购文件编制不规范，南宁机场在已完成项目采购文件的基础上结合不同采购类型，编制了采购文件的示范性文本，共7大类，对形式、格式、内容、顺序等进行了统一，并可根据具体采购项目的大小、性质和特点进行调整，确保了采购文件的准确、合理、具体、清晰。③建立咨询合作机制。采购项目开展前期，为解决采购管理人员专业能力不足的问题，南宁机场与专业化招标代理公司建立咨询合作机制。招标代理机构负责对采购项目提供全流程指导、定期组织专业知识培训并对复杂的采购文件进行编制和审核。④增加采购透明度。自主采购项目对法律法规规定必须公开的内容，做到完全公开，对一些企业内部认为能够公开的内容也进行公开，使采購工作完全处在“阳光”下。

2.精细化管理得到落实。①采购方式灵活多样。询价采购、竞争性磋商、商务谈判、供应商资源库采购、合作电商平台采购、紧急开展的物资和服务采购。对技术参数单一、产品品类标准化、非个性化的项目采用询价采购方式;对复杂项目、采购需求模糊项目或需要征求供应商意见的项目采用竞争性磋商方式;对特定条件下向潜在供应商征求建议或报价采购物资、服务的项目采用商务谈判方式;对同类物资或服务采购频繁且采购量大的项目采用供应商资源库采购方式;对紧急开展的物资和服务采购明确了采购流程，实现了采购效率与制度规范之间的平衡。②分工明确，责任明晰。采购过程中各部门各尽其责、相互配合。项目需求和技术参数基础信息由需求使用部门负责提供，各机关职能部门根据采购类别组成5个采购小组，负责归口管理和指导特定类别采购工作。评审时，评审人员由职能部门+项目对应业务部门组成，具体代表从南宁机场评委库中抽选。 ③全方位履约管理体系。完成项目采购环节后，根据采购文件及合同约定，业务部门通过失信行为信息的采集报送机制，及时收集、发现、更新成交人的失信行为信息;职能部门对履约过程实行全方位监管，并对成交人开展信誉评价考核。

3.采购成本得到大幅节约。在实施自主采购工作前，南宁机场通过公开招标先后完成了航站楼保洁、大巴租赁、机场财产保险等10个项目的采购及外包工作。在原有采购项目的服务期限到期前，采购部门提前谋划，主动与业务部门展开沟通，重新调整采购方案，通过自主采购的方式陆续完成了全部项目的重新采购工作。采购金额较上一个服务期节约550万元/年，采购成本仅为上一个服务期的85.8%。

4.采购效率得到整体提升。采用公开招标方式时，采购周期至少需要1个半月，平均每年完成项目数量不足20个。实施自主采购之后，采购周期只需要15天左右，耗时仅为原先的1/3，采购效率提升4倍。

（作者单位：广西南宁机场规划经营部）