李润洁

国家火炬特色产业基地是指在一定地域范围内，针对国家鼓励发展的细分产业领域，通过政府组织引导、各方优势资源汇聚、营造良好创新创业环境，形成的具有区域特色和产业特色、对当地经济和社会发展具有显著支撑和带动作用的产业集聚区。多年来，在科技部火炬高技术产业开发中心的有力指导和湖南省科技厅的坚强领导下，湖南省已建成8家特色产业基地，各产业基地为区域加快产业转型升级、推动经济高质量发展都作出较大贡献。

一、湖南省火炬特色产业基地建设与发展成效

截至2019年底，湖南省共有8家特色产业基地，分别是浏阳生物医药、株洲硬质合金、株洲中小航空发动机、湘潭新能源装备、衡阳输变电装备、益阳机械与装备制造、岳阳精细化工（石油）和津市生物酶制剂及应用特色产业基地。8家基地中产值200亿元以上基地7家，产值500亿元以上基地3家，产值1000亿元以上基地1家。各基地基本情况见表1。

1.主导产业特色鲜明

8家基地特色鲜明，每个基地围绕重点产业，不断发挥传统优势，努力转型升级，特色产业发展状况良好。浏阳生物医药特色产业基地涉及电子信息、生物医药、健康食品等特色产业;株洲硬质合金特色产业基地涉及轨道交通装备配套特色产业;株洲中小航空发动机特色产业基地涉及发动机研发制造及其配套产业;湘潭新能源装备特色产业基地涉及新能源装备、新能源汽车、光伏与生物质能源装备等特色产业;衡阳输变电装备特色产业基地涉及输变电装备制造及配套产业;益阳机械与装备制造特色产业基地涉及新能源装备、工程机械装备、新材料、农业机械等产业;岳阳精细化工（石油）特色产业基地涉及化学原料、生物医药和新材料等产业;津市生物酶制剂及应用特色产业基地涉及生物酶制剂、甾体类药物、医疗器械、植物提取等产业。

2.经济运行稳健向好

8家基地不断发挥特色产业优势，基地整体运行较为稳健。据统计，2019年8家基地工业总产值为3596.75亿元，同比增长4.98%;总营业收入3533.14亿元，同比增长9%;实际上缴税费203.65亿元，净利润99.4亿元，同比增长12.8%;出口总额达97.2亿元，同比增长1.54%。8家基地中有骨干企业161家，同比增长29.84%;集聚了410家高新技术企业，同比增长26.93%，同时形成并培育大量的产业链相关企业，吸收从业人员20.7万，其中大专以上人员9.1万。企业研发投入不断加大，产业创新优化升级有序推进。2019年8家基地内企业研究开发总投入108.64亿元，同比增长3.73%;基地主导产业国内市场平均占有率达33.77%，同比增长0.23%;申请国内专利5104件，同比增长3.82%，其中发明专利1648件;专利授权2883件，同比增长5.17%，其中发明专利授权597件。拥有国家工程技术中心11家，国家工程中心4家，市级企业技术中心105家，企业博士后工作站19家，产品检测检验平台43家。

3.高新技术产业发展不断壮大

8家基地努力发展高新技术产业，强化基地高新技术企业培育。其中益阳机械与装备制造特色产业基地为推进基地企业智能制造和产业转型升级，推动互联网、大数据、人工智能和产业经济的融合，抢抓数字经济的发展机遇，依托益阳国家级高新技术产业开发区，重点打造数字经济创新孵化中心、数字化制造示范基地、数字经济产业基地、芙蓉云算谷基地的“一中心三基地”。岳阳精细化工（石油） 特色产业基地深入推进转型发展，基地积极布局新兴产业，一批技术含量高、市场前景好的化工新材料项目相继落户，有力促进了产业提档升级。

4.骨干企业发展势头强劲

基地内骨干企业发展迅猛，带动效应明显。湖南引航生物科技有限公司开发的“水解酶”年生产总量达2000吨，“糖基转移酶”“转氨酶”等12项产品在国内一炮打响，“酮正原酶”被评定为具有国际生物催化技术产品。湖南金博碳素股份有限公司目前已正式在上交所科创板挂牌，成为我省第3家科创板上市企业，2019年还成为唯一入选工信部第一批专精特新“小巨人”企业名单的先进碳基复合材料制造企业。

二、火炬特色产业基地建设面临的主要问题

湖南省火炬特色产业基地虽然取得了一定的发展，但在发展过程中还是存在企业创新能力不强、配套体系不够完善、招商模式单一等方面的不足。

1.部分企业创新能力弱，影响产业链创新升级

部分基地传统企业面临换代升级等问题，破解技术需求压力大、困难多，基础零部件、基础制造工艺、基础材料的发展水平以及配套产品性能质量和可靠性与先进国家相比仍有一定差距。

2.配套体系不够完善，产业发展空间受限

部分基地新兴产业发展处于“爬坡过坎”阶段，产业链发展需求高，存在基地基础设施不够完善、产业发展空间受限、厂园产业融合不够紧密等问题，产业基础配套能力在适应新形势产业发展上还需破茧重生。

3.招商模式过于单调，导致招商效果不佳

部分基地在引进相关项目时，基本都是利用优惠政策吸引企业，主要体现在优惠的土地价格、厂房销售价格、以及个案的资金扶持上，而在配套服务体系、人才坏境、区域优势发挥等方面，招商力度显得乏力，鲜有突出的亮点和特色。

三、火炬特色产业基地发展的政策建议

推动火炬特色产业基地应以科技创新为核心，以龙头企业提质升级为关键，以整合扩张、做大做强为着力点，引导基地新兴和传统产业互补，骨干和中小企业互融，不断推动基地建设高质量发展。

1.优化政策环境

加大《湖南省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉办法》《湖南省高新技术发展条例》等的贯彻落实力度，协同联动省市县及园区各级各部门力量，协调解决基地在空间布局和体制机制等方面的问题。积极对接科技部火炬中心，强化对基地的监督检查和考核评价工作，加强结果运用，形成有效的激励鞭策机制。

2.加大基地培育力度

以《國家火炬特色产业基地建设管理办法》为指引，抓好现有基地管理的同时，积极推荐打造一批区域特色鲜明、支撑带动作用明显的新基地。学习借鉴省外先进基地的经验做法，结合湖南省实际，注重规律性把握，明确基地发展导向、明晰基地建设路径，着力推进基地更高水平开放和更高层次创新协调发展，努力展示基地在推进湖南省创新型省份建设中的探索性、创新性、引领性。

3.打造高新技术产业体系

鼓励基地结合自身特点，重点围绕特色产业领域，推动各类创新资源专业化集聚，形成一批特色产业集群。发挥基地在重点研发攻关和新技术新成果转化应用中的作用，引导基地融合产学研各方力量，加强高新技术、新兴产业领域的成果验证和示范应用。结合脱贫攻坚主任务，引导基地依托新兴产业为精准扶贫、乡村振兴等提供有力支撑。

4.营造创新发展良好生态链

强化基地双创载体的孵化培育功能，加强基地高企科企培育，依托潇湘要素大市场探索在基地建设分市场或工作站。探索建立企业科技特派员制度，选派优秀特派员入驻基地相关企业。收集基地企业科技创新成果项目清单、行业共性需求清单、企业融资需求清单，促进更多优质科技成果的转移转化。引导基地围绕各自特色产业领域，布局产业联盟，推进科技资源融通开放。探索开展基地科技型企业知识价值信用贷款工作。

5.健全人才培育服务体系

通过深入实施“芙蓉人才行动计划”等，鼓励基地实施湖湘高层次人才集聚工程，努力培育一批高端科技人才、企业领军人才、高技能人才。突出“高精尖缺”导向，集聚国际国内顶尖人才、专家团队，探索建立重点领域人才联系服务机制，切实提升基地科技创新创业人才的创新意识与创业能力，不断构建坚实有力的人才支撑服务体系。