文| 朱树民

引言

随着社会主义文化市场的进一步繁荣，文化市场执法档案的管理也随之成为了规范文化市场的重要依据，为了让文化市场行政处罚案件的相关档案管理工作更加高效、规范，国家文化和旅游部专门制定了《文化市场行政处罚案件档案管理办法（试行）》，为文化市场执法档案管理者提供了根本依据。

当前，中国特色社会主义进入新时代。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》中进一步明确，文化市场综合执法项目将增加旅游市场执法职责和，进一步统一文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法。从此，文化市场管理工作迈入了新时代，文化市场执法档案管理工作也被提上了重要地位。

随着法律法规的不断出台，文化市场的相关人员也要不断根据相关法律法规完善管理措施，创新管理方法。文化综合执法机构要不断加强本部门的档案管理工作，根据市场要求来探索更加有效的管理方法。

近年来，随着文化产业的高速发展，其对外开放水平也不断提高，文化市场主体不断变化，特别是随着商事登记制度改革和“简政放权”的推进，新办文化企业数量飞速增长，大量文化市场经营单位的查处工作，也转由文化市场综合执法队伍承担，进一步导致文化市场监管和执法任务繁重。同时，文化市场新业态出现并形成产业的速度也随着市场发展越来越快，比如，电子竞技赛事、演唱会网络直播、网游竞技直播等正在迅速崛起，成为新的文化产业。多业态融合经营也成为新的趋势和传统文化行业转型升级的方向。这都为文化市场管理工作提出了新的挑战，需要不断创新监管手段。因此，文化市场执法档案管理工作只能加强，不能削弱。

文化市场执法档案，是在文化机关办理行政处罚过程中依据法定程序而形成的反映案件整体过程的各类资料，比如，文字，图表，声像等，并由此而组成有规律，有联系机制的案卷记录。文书原始资料的完整性对于文化市场的执法有着重要的影响，所以为了进一步提高文化市场执法力度，完善文化市场执法档案管理，笔者从各个角度来对此进行了探讨。

加强档案管理组织领导，明确专门人员职责。文化市场执法档案文书的制作，是执法人员在具体的执法过程中制作形成的，具有不可更改、不可替代等特性。因此，这就要求我们的执法档案管理人员必须具备一定的原则性、专业性和保密性，同时，也决定了从事文化市场执法档案工作的人员不仅要熟练掌握文化市场管理方面的法律法规，还要熟悉其他各类法律法规知识，并具有相应的档案管理专业知识和业务能力。

1.为了完善市场执法情况，要配备更加专业的档案管理人员，同时要求这些人员拥有更高的政治素质，以便于进一步完善文化市场执法档案管理部门的组织机构，同时，单位主要领导负总责，分管领导具体靠上抓，鼓励和选拔政治强、业务精、信得过的优秀人才参与档案管理工作，不断提升档案管理人员整体素质。

2.由于政策的变化，要有计划的对相关工作人员加大培训力度，通过合理的培训计划，对相关法律法规进行系统化的学习，对于每年的新政策及时进行培训，号召先进管理单位进行管理经验汇报，让部门内部进行经验交流，同时，不断向公安、城市管理、市场监管等行政执法工作比较成熟，执法档案工作做的比较扎实的部门和单位学习，借鉴其经验和做法。

3.对于已有的档案进行分类整理，鉴定，对于典型案例进行案例分析，内部交流，不断提高相关工作人员的工作能力，真正做到依法建档、依法治档、依法管档和依法归档。

除此以外，为了进一步加强档案管理力度，相关部门要配备完善的档案设施设备，确保各类设施的使用环境安全，完善管理过程中需要的各项软硬件设施。

一是要配备硬件设施。确保各单位有独立的档案室，档案室要具备防撞、稳固的档案柜，便于工作人员对相关执法档案进行有序的分类、整理、储存，并且为档案室配备齐全的安全防护设施及一次性鞋套，设立专职岗位，定期对于档案室的各项设施做出保养，同时，做好档案室的防火、防盗、防虫、防霉变等工作，进一步提高安全防范能力。

二是要配备软件设施。文化市场执法档案室要建立《文化市场执法档案出入库规定》、《文化市场执法档案借阅登记制度》、《文化市场执法档案销毁制度》等一系列规章制度，要求制度上墙，并严格遵守。规范档案借阅管理工作，比如，完善借阅登记，设立借阅监督台等。

三是要配备信息化基础设施。档案管理人员要充分利用信息化资源，对档案进行全方位、多功能、多层次的现代化管理，利用多媒体功能，在确保档案信息安全的前提下，通过磁盘存储、光盘备份、局域网传输、触摸屏查询等方式，多媒介存储，多方位查询，切实做到文化市场执法档案的原始资料完整化、电子载体清晰化、检索利用便捷化、保管价值最大化。

四是定期维护档案信息管理系统。利用各类检查工具对网络设备进行定期或不定期检查，从根本上保证网络信息的安全有效，每次进行扫描，需要同步记录，便于日后监督检查，另外，购买适用的杀毒软件，利用多种多样的安全产品来确保网络系统安全，消除网络中存在的各类安全隐患。

文化市场执法档案管理流程要进行进一步的规范提升，比如，执法档案装订需按照要求一案一卷，每一卷对应唯一一编号，结案的执法档案归档时间不得超过两个月等。如果涉及国家机密、商业机密及个人隐私，可以单独设立副卷，归档为两卷。卷内资料应当制作目录，放在资料首页，去掉金属物，破损修补完整，并用阿拉伯数字在卷内资料右上角编写页码。声音及影像资料也应在储存介质上逐件编号，单独存放，并单独造册登记。文化市场执法档案封皮应用碳素笔或蓝黑墨水书写或电脑打印，简明扼要，能反映卷内资料内容。

要根据档案保管年限分门别类进行保管，涉及重大影响以及向司法机关移送的档案要永久保存、妥善保管。档案归档后需要借阅的，应当填写《档案查阅登记簿》，办理借阅手续。借阅结束后，应当及时归还，不得涂改和标记。如果没有保存价值或者已经超出规定保管期限的档案，需要组织鉴定小组进行鉴定后，根据具体意见来进行处理，需要销毁的档案，需要汇总成册，经相关负责人批准后，由至少两人在指定地点销毁，并在销毁清册上签名备案，确保档案安全。

加强文化市场执法档案管理考核，健全督导机制。一是要建立健全完善的文化市场执法监督法律体系，制定操作性强的法律规章和相关监督条例，加强内部监督与外部检查相结合的制约机制，强化督导功能。成立文化市场执法档案考评小组，定期组织相关考评，确保档案管理工作有序进行，同时也可以增强相关人员对档案管理工作的重视程度，促进档案管理工作的有序进行，确保文化市场执法档案的安全有效。

二是要完善文化市场执法档案内部考评制度，严格执行各类管理标准，规范执法档案管理，专人专室保管，同时，定期组织行政执法案卷评查会议及档案室安全检查，由文化市场执法档案考评小组具体进行监督考核，强化档案管理制度的贯彻落实，发现问题及时整改。

对于在档案考评中表现突出、责任心强、有创新意识的档案管理人员进行表彰奖励，对发生损毁、丢失、涂改、伪造或擅自出售、泄密等重大不规范问题实行“一票否决”制度，旨在提升文化市场执法档案管理人员积极性，进一步规范档案操作流程，提升档案质量。

三是要建立外部监督制约机制，协同司法、监察及档案行政管理部门等外部行政执法监督部门，对文化市场执法档案管理过程加大考核力度，避免不规范行为的出现，力争文化市场执法档案工作的有序进行。

结束语

总而言之，想要更有效的提高执法档案管理，就必须加强文化市场执法档案管理考核，规范文化市场执法档案流程的同时，不断提高相关工作人员能力，多方面配合，最终达到良好的工作效果。