胡胜利

摘要：会计核算职能是财务工作中最基本、最传统的职能。随着时代的进步与发展，特别是管理会计的发展，传统的财务会计职能不断拓展，财务人员更多参与企业管理活动、价值创造。虽然并不意味着会计核算职能地位的下降，但是对企业单位财务核算和财务管理工作提出了更高的要求和挑战。本文总结分析了中央地勘单位推进实施会计集中核算的探索与思考，对地勘单位及其他企事业单位具有借鉴意义。

关键词：地勘单位;集中核算;实践与思考

引言

会计核算职能是财务工作中最基本、最传统的职能。很长一段时间，我国企事业单位的财务管理以财务核算为主，对日常生产经营活动产生的数据，通过连续系统的确认、记录、计算、报告等环节进行记账、算账、报账，反映其财务状况和经营成果，为各有关方面管理、决策提供可靠的会计信息和资料支撑。随着时代的进步与发展，随着管理会计的发展，传统的财务会计职能不断拓展，财务参与管理活动、价值创造的要求和比重明显提升。虽然这并不意味着会计核算职能地位的下降，会计核算是财务人员创造价值的基础，确保会计信息的高质量仍是财务人员的首要目标，但是对企业创新优化核算组织形式、提升核算效率、保证会计工作质量，以更准确、及时地满足会计信息使用者的需求，提出了更高要求和挑战。我局作为中央地勘单位，为了适应管理要求，近年来在推进实施会计集中核算方面进行了有益探索，并取得积极成效，理顺了核算管理体制，促进了财务管理工作水平提升和会计信息质量提高。本文对我局推进实施会计集中核算的实践探索进行总结和思考，以期对地勘单位及其他企事业单位提供借鉴。

一、地勘单位实施会计集中核算的必要性和緊迫性

（一）实施会计集中核算是有效发挥会计监督职能的需要

从近年内外部审计、财务检查、巡视监督等发现的问题来看，部分地勘单位会计基础工作不规范、会计监督乏力、会计信息失真等问题依然不同程度存在。通过会计集中核算，会计业务处理过程公开和多环节审批，实现会计业务决策与执行相分离、财务审批权与会计监督权相分离、会计凭证存放管理与所属单位相分离。有利于形成相互制约机制，强化会计监督;也有利于促进会计人员认真执行财经法规、准则制度，准确核算收支，加强内部控制，维护国有资产的安全和完整。

（二）实施会计集中核算是不断提高会计信息质量的需要

从监督检查情况看，个别单位存在随意调账、收入成本确认不规范、依据不充分、会计凭证不规范、资料不完整等问题，严重影响会计信息质量。通过实施会计集中核算，能够集中专业人员进行会计核算，统一规范核算流程，保证会计核算的规范性;同时，财务报表统一由集中核算中心编制并上报，提高上报的及时性和准确性，有利于决策者和经营者及时全面掌握企业财务会计信息，及时为经营预测和决策提供可靠依据。

（三）实施会计集中核算是理顺核算管理体制、防范财税风险的迫切需要

目前地勘单位管理体制普遍是事企并存运行，“一套人马、两块牌子”、资产设备混用、业务资质内部互用的现象比较普遍，事企间存在资产交叉和财会账务交叉，客观存在会计主体和法律主体不一致问题。这些矛盾和问题如何协调和解决是一个难点，特别是“营改增”全面实施后，地勘单位由缴纳营业税转为缴纳增值税，按照增值税“合同流、货物流、现金流和票据流”四流合一的要求，现有管理体制和核算模式不仅无法实现税额抵扣、增加了税收负担，而且加大了税务和法律风险。实施会计集中核算，有利于理顺管理体制和业务核算流程，有效降低税负，有效防范财务、税务、经营和法律风险。

（四）实施会计集中核算是适应企业改革和管理转型的需要

当前地勘行业处在大调整、大变革、大转型的关键阶段，地勘单位也处于深化改革、转型升级、加快发展的关键时期。随着地勘单位改革、事业单位改革、国有企业改革不断推进，地勘单位局级层面逐步由行政管理型向经营管理型转变，成为经营和利润中心，所属单位逐步成为施工和成本中心，现行各单位自主管理的财务管理体制已无法满足企业改革发展的需要，推行会计集中核算势在必行。实施会计集中核算将极大促进和提升全局财务和经营管理水平，为深化企业改革、实现经济持续健康高质量发展提供有力支撑。

（五）实施会计集中核算是加强财会队伍建设的需要

目前，大部分地勘单位财务工作业务量大，但在岗会计人员配备普遍不足，且人员素质水平不一，会计人员多处于疲于应付状态，直接影响财务管理水平的提升。实施会计集中核算，不仅能够适应单位改革和强化管理的要求，充分有效利用现有会计人员满足全局财务管理工作的需要，节约管理成本，而且有利于加强会计人员管理和队伍建设，提高从业人员素质和管理水平，提升管理效能，促进财务和经营管理水平的整体提升。

二、实施会计集中核算的总体思路和原则

根据改革发展对财务管理工作的新要求，我们确定实施会计集中核算的总体思路是：适应地勘单位改革发展和管理转型要求，积极构建全局会计集中核算体系，理顺会计核算体制，规范会计核算行为，强化财务管理和会计监督，进一步提高会计信息质量和工作效率，全面提升财务管理水平，为全局改革发展和做强做优做大提供有力支撑。

为确保会计集中核算的稳步实施，在推进过程中应当坚持以下原则：

（一）统筹规划、分步实施原则

根据集团和全局企业改革思路，统筹规划、分步推进实施会计集中核算工作，确保积极稳妥、扎实有序推进。

（二）先易后难、平稳过渡原则

结合局属各单位经营管理实际，坚持以问题为导向，按照先易后难、先急后缓的原则推进实施，实现平稳过渡，确保日常工作与管理改革两不误。

（三）资金所有权、使用权不变原则

实施会计集中核算、分账管理，坚持各单位资金的所有权不变，无论原有资金还是集中后的资金，所有权均属原单位;坚持各单位资金使用权审批权不变，其债权、债务关系和经费审批权仍归原单位。

（四）一公开、三集中原则

一公开，即会计业务处理过程公开。会计业务的处理，至少要经过单位经办人、逐级领导审批以及会计核算中心会计、主管的审核和出纳等环节，整个处理过程、运作方式应该公开进行。三集中：一是实行资金集中管理调度，可充分发挥合理使用、有效调控、弥补资金短缺的作用;二是实行账户集中，把各单位银行账户集中到会计核算中心管理;三是实行人员集中管理，会计人员集中办公，既便于管理和规范业务核算，又可发挥监督作用，有利于提高工作效率，确保会计信息质量。

三、实施步骤与机构、岗位设置

建立会计集中核算体系、实施会計集中核算，是会计管理体制和组织形式的重大变革，是一项系统工程，牵涉面广，工作量大，必须充分做好前期谋划和各项准备，才能稳妥有序顺利推进。推进过程一般分为三个阶段：

（一）准备阶段

在前期准备阶段主要做好以下几方面工作：

（1）充分调研，制定方案。在充分调研的基础上，制定会计集中核算实施方案，梳理规范会计核算管理架构，明确实施目标和实施步骤、保障措施和工作要求。

（2）制定办法，规范流程。制定《会计集中核算管理暂行办法》等配套制度，明确岗位设置、职责以及业务处理和流程，确保实施工作有章可依、有制可循。

（3）理顺关系，做好衔接。理清内部核算体制，梳理内部交易，做好账务处理;要注重财务信息化建设，建好会计信息技术系统，做好与集团网络化会计核算系统的衔接，确保系统顺利运行。

（4）设置岗位，配好人员。对全局各单位的财务会计人员进行摸底，了解人员现状，根据会计集中核算中心岗位设置情况，确定配备各岗位人员。必要时采取竞争上岗方式。建议会计人员统一集中管理。

（5）加强培训，熟悉流程。组织做好会计人员集中培训，以便让上岗会计人员尽快适应新的会计岗位，逐步培养专业人才梯队，确保会计集中核算的实施效果。

（6）统一认识，营造氛围。要充分做好思想和宣传工作，统一思想认识，争取全局上下各方面支持配合，为实施会计集中核算营造良好氛围。

（二）会计集中核算机构及岗位设置

（1）机构设置。局层面设立会计核算中心，统一负责全局会计集中核算工作。负责各单位财务管理、会计核算、会计报表编制及汇总、财务分析和绩效评价等工作，提供满足各单位经营管理以及内外部监管机构等所需的财务会计信息。会计核算中心为局资产财务部内设机构，接受资产财务部的管理与指导。

（2）实施方式。根据所属各单位经营管理体制实际情况决定实施方式，可以采用分步分批推进的方式实施会计集中核算工作，避免经营单位财务管理工作脱节。具体根据各单位实际情况如单位分布、信息化程度等情况分步骤、分阶段进行，以便总结经验，改进和完善各项流程和操作指南，确保集中核算工作顺利实施。

需要提醒的是，实施会计集中核算后，根据工作需要，各单位应当配备并明确专职或兼职报账人员。

（3）岗位设置及人员配备。根据单位情况，会计核算中心岗位设置及人员配备如下：

中心主任岗位，主持核算中心全面工作，全面负责安排督导中心各项工作。该岗位可由资产财务部主任兼任。

副主任岗位：1～2人，主要协助主任分工负责会计核算中心有关工作。

主管会计岗位：人数根据所属单位确定，分别负责各自单位的财务会计管理工作。

会计岗位：人数根据所属单位情况确定，分别负责各单位的财务会计核算等相关财务工作。

出纳岗位：人数根据所属单位情况确定，分别负责各有关单位出纳等相关工作。

（三）具体实施阶段

根据会计集中核算工作推进情况确定具体实施时间安排。主要工作包括：一是及时做好工作交接衔接。根据工作推进情况，涉及会计人员调整变更的，要及时做好相关单位会计工作的交接工作，确保会计核算等工作有序衔接、正常进行。二是严格执行集中核算制度和流程。按照《会计集中核算管理暂行办法》等制度规定的业务流程、岗位安排和管理要求，组织做好各单位财务管理和会计核算等工作，确保会计集中核算工作有序开展。三是及时研究解决存在的困难和问题。要认真总结分析实施过程中存在的问题，及时研究、改进和解决，确保会计集中核算工作顺利实施，取得预期效果。

四、实施会计集中核算的成效及体会

会计集中核算工作经过一年多实践和探索，取得明显成效，主要体现在以下方面：

（一）理顺了核算体制，规避了财税风险

通过集中核算，理顺了各单位核算体制，初步解决了系统内部单位相互使用资质承揽项目而导致的法律主体与会计核算主体不一致等问题，促进了市场开拓和项目经营，防范了财税和法律风险。

（二）促进了交流学习，提升了核算水平

通过集中核算，会计人员加强相互交流学习，竞争意识、进取意识增强，促进了财务问题的解决，促进了会计人员业务的学习和提升。会计人员业务技能得到较大的提升，会计核算水平及人员基础素质有了较大的提高，会计基础工作水平和会计信息质量明显提高。

（三）加强了政策研究，促进了税负下降

通过集中办公，财务人员一起研究财经税收政策，争取税收优惠政策，统筹安排账务处理，通过会计核算中心统筹进行税收筹划，各单位税负水平有了明显下降。

（四）优化了岗位设置，减少了人员配备

通过集中核算，岗位设置和人员配备得到充分优化，初步缓解了目前困扰我局及各单位的财务人员断档、缺乏问题。

（五）提高了工作效率，促进了管理提升

财务工作效率及办公设备的使用效率有了较大的提升，为各单位经营决策提供了更加及时、可靠的财务信息支持。

通过实施会计集中核算，我们有以下几点体会：

一是必须统一思想认识，坚定信心和决心。会计集中核算是财务管理模式的重大变革，涉及管理体制、人员、利益等方方面面调整。首先要充分认识推进过程中的困难和挑战，坚定信心和决心;其次，要加强宣传引导，提高会计集中核算重要意义的认识，统一各方面思想，全力配合实施各项工作。

二是必須领导重视，加强组织领导。各级党政领导特别是党政“一把手”必须要高度重视和大力支持，切实加强工作组织领导，建立健全会计集中核算工作领导和工作机构，及时研究决定推进实施过程中的重大事项和问题。

三是必须精心制定方案，健全制度措施。实施方案和配套制度是确保会计集中核算顺利推进实施的重要保障。财务部门要加强研究谋划，精心制定实施方案，细化工作措施。要结合实际情况制定具体的管理办法和配套措施，明确管理岗位、工作流程、操作细则和管理要求。

四是必须强化组织配合，加强沟通协调。会计集中核算推进实施工作要求高、任务重、压力大。要严肃工作纪律，强化组织协调，确保相关部门和各单位大力支持、密切配合。要建立工作推进协调机制，确保实施工作按照时间节点有序推进。要充分估计并及时研究和解决实施过程中可能遇到的困难和问题，才能确保会计集中核算工作顺利推进实施。

五、实施会计集中核算需要关注的困难和问题

由于各单位管理体制机制不同，会计集中核算在推进实施过程中不可避免会遇到许多困难和问题，需要高度关注：

（1）由于认识不到位，可能导致推进过程中各基层单位不配合。

（2）由于财务信息化程度滞后，可能导致办公地点较远单位的报销、审批及管理不方便

（3）由于会计集中核算，导致会计人员不能及时了解单位生产经营具体情况，与单位的经营管理联系不紧密，可能对单位经营管理决策提供及时准确的分析和建议。

（4）由于相关单位会计基础管理工作薄弱，集中后可能导致会计报销不及时、不规范，以及会计监督工作可能存在盲点。

（5）会计核算中心人员少、工作量大，不知如何与单位经济效益挂钩，更加有利于调动会计人员工作积极性等。

结语

综上所述，实施会计集中核算是地勘单位财务管理和会计核算模式的重大变革，对理顺地勘单位财务核算管理体制，提升财务管理工作水平和会计信息质量具有重要促进作用。在推进实施过程中，必须取得单位领导的高度重视和坚定支持，充分做好前期谋划和方案准备，统一思想认识，加强沟通协调，稳妥有序推进，同时要不断加强会计基础工作，提高财务信息化水平，才能取得预期效果。

参考文献

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