盛晓鹤 李胜利

摘要：本文在分析施行财务负责人委派制必要性的基础上，从被委派人员的角度出发，针对财务负责人委派制在实践中存在的困难进行原因分析，并结合笔者的工作实际，就进一步完善财务负责人委派制进行思考和探讨。

关键词：财务负责人;委派制;建议

引言

财务负责人委派制是指在企业所有权与经营权相分离的情况下，由企事业单位的上级主管部门向所属单位委派财务负责人，并参与所属单位的重大经营决策，组织和监控所属单位日常经营活动的一种经济监督制度。财务负责人委派制从国有企业改革至今已经有较长时间的发展，但在实践中仍然困难重重。

一、施行财务负责人委派制的必要性

（一）能够有效监督所属单位的生产经营活动，提高经营运行质量，降低审计风险

企事业单位特别是大型集团公司是我国经济发展的重要载体，单位负责人承担着沉重的指标考核压力，因此在过去很长一段时间，存在部分单位为了完成考核指标，采用“空转”“低利润”贸易的方式开展经营活动，特别是在监管松弛的下属公司这种现象更为严重。在新时代我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，各行各业发展提出了新的要求，国家层面的监管力度日益增大，各大集团公司对所属单位加大了监管力度，财务负责人委派制就是一种有效的监管方式。委派的财务负责人通过参与所属单位重要经营决策，监控所属单位的财经运行活动，提高经济运行质量，负责所属单位的财务管理工作，掌握着所属单位经济运行的第一手资料，对单位管理者的经营行为有着充分的了解，从而有效监控所属单位的经营活动，降低审计检查风险，推动所属单位经济高质量发展。

（二）有效贯彻执行上级主管部门财务制度的重要方式，规范财务核算

在实践中发现，所属单位对上级主管部门相关制度的执行中，经常存在不落实或落实不到位的情况，经调查，在大多数情况下，并不是所属单位有意为之，更多的是制度在层层传达的过程中，对制度的理解和接受效力层层递减，造成制度执行不力。在财务负责人委派制下，上级主管部门可通过财务负责人直接贯彻落实其制定的各项财务政策和规章制度，使所属单位的会计核算和财务管理按照上级主管部门的总体规划和相关要求执行。因此施行财务负责人委派制可以最大程度上使所属单位与上级主管部门在政策的落实上保持高度一致，规范财务核算，并可大大减少不必要的沟通成本和审计检查成本。

二、财务负责人委派制在实践中存在的困难

虽然财务负责人委派制对所属单位的监管发挥了巨大的作用，但在实务中，上级主管部门选拔一名各方面能力兼备且可以顺利委派的财务负责人并不是一件容易的事情，面临着诸多困难，本文拟从被委派人员角度分析不愿意到被委派单位履职的原因。

（一）被委派财务负责人个人家庭原因

被委派财务负责人因为个人家庭原因不愿意到所属单位任职的原因主要存在几个方面：

首先，上级主管部门对所属单位委派的财务负责人各方面能力有较高的要求，而这些能力的锻炼需要较长的时间，因此符合选拔标准的人才一般工作有几年时间，正常情况下已经结婚生子;其次，在每个单位财务部门男女比例悬殊是一个普遍存在的现象，女性员工占比较高，女性员工符合选拔条件的概率更高，尽管现在社会现象已处处体现男女平等，但女性被要求更多承担照顾家庭责任的现象比比皆是;最后，被委派单位一般与上级主管部门距离较远，甚至不在一个城市，对于“拖家带口”的被委派人员而言确实是一大挑战。

（二）被委派单位财务管理不规范

一方面，在财务负责人委派制度下，委派财务负责人到哪些单位？哪些单位有被委派财务负责人的必要性和紧急性？毫无疑问，被委派单位一般存在财务管理不规范，财务风险高等的情况;另一方面经调查了解，有的被委派单位为节约成本，或单位领导人对财务工作不够重视等原因，配备财务人员业务能力不足或缺少财务人员，被委派财务负责人带着被委以重任的责任和担当准备大干一场，任职后发现就是到被委派单位充当一般会计的角色，亲力亲为基础的会计核算工作，加班加点的忙碌，根本没有时间和精力搞管理搞监督，这种落差会引发委派财务负责人的不满情绪、打击其工作积极性，随着这种不满情绪的传递，会导致后继被委派财务负责人先入为主的排斥心理。

（三）上级主管部门缺乏足够的重视

因委派财务负责人制度推行时间较短，各方面仍不成熟，实施效果欠佳，导致上级主管部门对于委派到所属单位的财务负责人不够重视，在实践中经常存在委派财务负责人这个动作完成好像就万事大吉了，后续缺乏对被委派人员的人文关怀，在很大程度上忽略了他们的困难及未来的发展。财务负责人虽然是上级主管部门委派，但往往因为委派财务负责人在职级上并未得到实质性的提高，直接接触的只有上级主管部门的财务负责人或财务总监，如果他们很忙，委派的财务负责人便很少会有与他们沟通的机会，在工作中遇到的问题和困难便无法及时让上级主管部门知悉，无法获得上级主管部门的支持，而委派的财务负责人因为弱势而不会主动去沟通，或主动去沟通时，被上级主管部门的财务总监“嫌弃”，认为一个下属单位都搞不定，长此以往，造成双方缺乏有效的沟通交流，委派财务负责人得不到任何工作上的支持，工作开展难度增大，有效地开展监督工作便大打折扣。

（四）不合理的轮岗带来工作团队人心涣散

委派财务负责人缺乏制度规定，或委派制度不完善，只是一般规定被委派人员实行定期轮岗制，但对于如何轮岗并未规定。对被委派人员而言，由于被委派人员会离开原工作单位一到两年甚至更长的时间，对原工作单位业务或工作环境的变化脱节，特别是在对被委派人员普遍不被重视的情况下，被委派的財务人员会失去潜在的晋升机会，因此在委派制度不健全的情况下，委派财务负责人一般由上级主管单位领导直接指定，造成了财务团队之间互相猜忌，人心涣散，影响被委派财务负责人工作的积极性，这样会对工作产生懈怠情绪，极易给被委派单位造成较大的损失。对委派单位而言，如果频繁轮岗，相对制约了所属公司财务管理的深度，如果长期定岗在一个受派单位，缺乏流动性，不利于监督机制的发挥，因此，既要激励被委派人员的工作热情，又要规避监督实效的风险。如何轮岗，如何选择合理的委派轮岗期限，制定科学的轮岗制度，是需要解决的问题。

三、进一步完善财务负责人委派制的建议

（一）加强培养合适的委派财务负责人人选

经济越发展，会计越重要。随着经济的发展，会计价值更多地体现在防范财务风险、投入绩效评价、为决策服务等方面，财务工作职能逐渐由核算型会计向管理型会计转变，财务部门的工作量和重要性与日俱增，上级主管部门财务部门应通过轮岗、培训等多种方式加强人才队伍的培养，提升专业队伍质量，营造一种积极向上的工作学习氛围，有针对性地培养各种类型的专业人才，而不是因怕影响工作不敢轻易变动财务人员的工作岗位，让一个财务人员在一个工作岗位中苦哈哈地工作若干年，导致财务人员能力单一，在对所属单位委派财务负责人时，找不出合适的人选或合适的人选十分有限，委派单位不考虑被委派人员的实际困难，以政治占位的道德标准强压被委派人员无法选择，打击被委派人员工作的积极性，甚至极有可能造成这类人才的流失，对上级主管部门而言是得不偿失的。

（二）委派财务负责人提高自身素养

凡事都具有两面性，对委派财务负责人而言，到财务管理不规范的被委派单位任职面临挑战，同时也是提高自身能力的良好机会。但“打铁还需自身硬”，一个合格的委派财务负责人，不但要具备全面的专业知识，较高的专业水平，过硬的业务能力，而且要具备较强的沟通协调能力，才能保证履职。但在实际工作中，这样的人才少之又少，被委派人员在委派之前，轮岗的次数、工作内容具有局限性，综合能力在一定程度上有所欠缺，因此，委派的财务负责人要主动加强业务的学习，提高财务管理水平，发挥财务对经营决策的支持作用，多给被委派单位领导出谋划策，便于委派工作的顺利开展，同时要清醒地认识到，自己是任职所属单位的一员，有义务和责任为这个公司的经营发展发挥个人的才能，只有将自己融入到被委派单位，才能最大限度发挥财务负责人委派制的最大效能。

（三）上级主管部门重视委派财务负责人

被委派人员从原单位委派到所属单位，思想上和工作上必然都存在一定压力和困难，上级主管部门要多关注、多关心被委派人员的心理压力问题，同时多提供一些沟通的平台和机制，给予被委派财务负责人实质性的帮助，让他们有一个坚强的后盾，这将大大鼓舞委派财务负责人的工作热情，最大限度地激发他们的工作积极性和主观能动性。同时，要注重对委派财务负责人的激励，建立一套行之有效的激励机制，包括物质激励和精神激励，物质激励可以采取提高工资待遇、期权持股等方式，除物质激励外，还应对表现优秀的委派财务负责人采取评优评先，特别是通过职位晋升的方式进行激励，因为对于被委派人员的升迁一直是个极易被忽视的问题，如果上级主管部门对于优秀的财务负责人没有一个明确的职业发展通道，这对被委派财务负责人是不公平的，会打击他们工作的积极性。

（四）建立和完善委派财务负责人轮岗管理制度

建立健全上级主管部门委派财务负责人机制，用完善的制度来规定委派财务负责人的轮岗期限和轮岗方式，加强委派财务负责人工作的透明度和公平性，让有意愿和有能力的专业人才通过公平竞争的方式参加委派财务负责人的竞聘工作，让被委派人员任职从被动变主动，更有利于人才的培养和工作积极性的提高，同时可以避免同事之间的相互猜忌和不满情绪的蔓延，有利于整个财务团队的团结、和谐。另外由于上级主管部门为了避免委派人员与所属公司串通一气，保持委派财务负责人工作的独立性，一般实行定期轮换制度，而每一个委派财务负责人都有属于自己的一套管理模式，对后继者而言真正弄清楚所属公司的财务状况是一件十分痛苦的事情，更不利于所属公司的纵向发展，针对这种定期轮岗的委派制，建议充分利用先进的互联网技术，每一个任职者顺延编制所属公司的财务情况、管理模式变动情况及变动原因，这样后繼任职者通过较短的时间便可充分了解所属公司的情况，便于工作的开展及加强对所属公司财务管理的深度。

结语

财务负责人委派制对企事业单位高质量管理具有重要意义，虽然在实践中仍然存在一些突出问题，但经过持续完善，必将得到更广泛的应用，对提高我国企事业单位经营运行质量、降低经营风险发挥更积极的作用。