李伟

摘   要：信访档案从信访工作中获取，同时又支持信访工作更好的开展。将精细化管理思维，运用到信访档案管理的各个环节，保证文件归档的及时性、档案内容的完整性，以及档案资源的可用性，进而推进信访工作稳定开展，不断提高信访服务水平。本文首先概述了信访档案精细化管理的内涵，随后分别从一人一档、一事一档、一类一档三个方面，分析了以精细化档案管理促进信访稳定工作开展的策略，最后结合工作实际，就如何落实好档案精细化管理提出了几点建议。

关键词：精细化  档案管理  信访工作  一人一档

中图分类号：G271                                  文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2020）06（c）-0128-02

信访档案是对信访工作的如实记录，用精细化的信访档案管理使信访事项处置科学化、系统化、标准化，实时掌握具体事项发展过程，确保在化解矛盾纠纷时有据可查、有证可举、有规律可寻。从20世纪初“管理学之父”泰勒提出精益化管理这一概念，经过近百年的发展，精细化管理已经广泛应用到各个领域。为了推进信访稳定工作更高质量的开展，维护更加和谐稳定的关系，探究如何在信访档案管理工作中运用精细化思维，成为现阶段的一项重要课题。

1  精细化档案管理的内涵

1.1 档案管理制度的精细化

随着公众维权意识的提升，信访案件的数量也呈现出逐渐增加的趋势。除了信访工作压力加大外，对信访档案管理也提出了更高、更严的要求。例如要加快信访文件的收集速度，以保证档案的时效性。但是偶尔也会因为疏忽大意，导致一些重要价值的文件资料没有及时归档，影响了信访档案的利用价值。通过推行精细化的档案管理制度，一方面要细化档案收集范围和录入标准，从而为档案管理者提供一个标准参考，哪些需要归档，哪些可以销毁，一目了然;另一方面要细化管理责任，具体到每个人，应该负责哪一项工作，都要明确说明，提高档案管理的整体效率。

1.2 档案管理流程的精细化

信访档案管理的主要流程，是在信访案件发生后，将所产生的各类文件资料收集起来，然后参照相关的标准，对海量的文件资料进行筛选，最后将有价值的、符合归档要求的，整理存档。整个工作中包含大量的细节，任何一个环节出现失误，都有可能对信访档案的利用价值造成负面影响。以精细化思维细化档案管理流程，让档案管理和信访工作，能够更加紧密的结合在一起，提高信访档案管理的专业化、细致化程度。通过实现各个工作流程的有效衔接，从源头上消除纰漏，以档案管理的精细化发展，推动信访稳定工作的高质量开展。

2  以精细化档案管理推进信访稳定工作的策略

面对错综复杂、各不相同的信访案件，首先仔细甄别分类确定信访案件的侧重“面”，以“面”确定处理方向;分析信访案件的性质，确定支撑“面”的每一根“线”条，以“线”确定处理方案;为每位诉求人分别建档，界定稳控难点、要点和重点，以“点”确定工作措施，进行“点对点”工作，逐个化解。形成抓“点”、控“线”、稳“面”的全方位良性管理。

2.1 以“一人一档”及时化解信访矛盾

在精细化档案管理中，每个信访当事人就是一个独立的“点”。由于存在着强烈的利益诉求，因此在信访过程中，往往会表现出情绪激动，甚至是喧哗、吵闹的情况。通过“一人一档”的形式，与当事人进行对话，以及查阅信访书等方式，做好信访日志的记录工作。同时，在整个信访案件办理周期内，都要密切跟踪，按照“一个案子，一套方案，一项纪录”的工作方式，保证信访资料的全面性、完整性。在信访案件办理完结后，将这段时间收集到的相关资料，以及生成的信访日志，进行统一的筛选后形成信访档案。通过全程化跟踪、针对性办理，有助于平复当事人激动的情绪，及时的化解矛盾，对信访工作稳定开展提供支持。

2.2 以“一事一档”提高信访服务水平

同一信访案件中，可能会涉及多人，但是总体上来看，他们的利益诉求具有一致性。在这种情况下，为了提高信访案件的办理速度，尽快的满足当事人的利益诉求，可以采用“一事一档”的方法，将每件事当成一条“线”。通过与信访代表进行交谈，了解他们的共同诉求，找出问题的根源所在，做好详细的信访记录。随后结合具体问题，制定相应的解决办法，及时化解矛盾纠纷。将这些方案、办法等，作为重点内容，录入信访档案中。后续还要做好跟踪回访，对信访案件的办理情况，以及问题的解决情况等，进行回访调查。调查结果也要如实的录入档案。通过“一事一档”，不仅将整个信访案件的全过程记录下来，还可以作为一种反馈。今后遇到类似的信访案件，可以重新翻阅档案，从中借鉴办理经验，有助于信访服务水平的提升。

2.3 以“一类一档”完善信访工作机制

总结近几年的信访工作经验，除了信访案件数量有所增加外，信访内容也变得更加繁琐和复杂，这也让信访案件的办理速度受到了一定的影响。为了更好的解决信访当事人的问题，维护他们的合法权益，有必要根据信访案件的内部规律，对其实行归类，按照“一类一档”的方式，将每一类当成一个“面”，提高信访工作效率。例如，将“劳保纠纷”设为一类，所有因为劳保问题而上访的，信访工作中产生的各类资料、文件，均归入“劳保纠纷档案”中;此外还可以设立“经济纠纷”等若干个类别。今后的信访稳定工作中，在了解信访诉求后，先明确属于哪一类，通过翻阅该类别下的同类信访档案，加快信访案件办理流程，完善信访稳定工作机制。

3  信访档案精细化管理的保障措施

信访档案的精细化管理带来的优势明显，为了切实落实好精细化管理，信访部门还应当采取必要的保障措施，为实现信访档案精细化管理营造良好的环境。首先是在档案管理人员方面，要树立精细化思维，能够立足于本职工作，以及结合档案管理制度，细化信访档案的各个流程，从源头上保证信访档案本身的完整与细致。同时，还要辩证看待档案的“管理”与“服务”，并坚持两者的统筹协调。在管理方面，就是要结合管理制度和工作规范，加强档案收录与保存，特别是对于电子信访档案，应重点做好隐私性保护，防止被窃取。在服务方面，就是要深挖信访档案的价值，便于掌握规律、积累经验、及时化解上诉上访，对科学的研判、处置突发性群体事件起到了关键作用。

4  结语

推行信访档案的精细化管理，可以说是信访工作体制机制不断成熟完善的一个重要标志。通过完善信访日志，深抓精细化管理，全面推行“一人一档、一事一档、一类一档”动态管理，分门别类的对各起信访案件建立不同工作档案，确定对应包案领导，全面落实档案管理责任制度，只有这样才能让档案资料具备更高的利用价值，为信访人员提供丰富的经验借鉴，在面对更加复杂化的信访案件时，可以做到更加灵活的应对，推进信访稳定工作更高效率、更高质量的开展。

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