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加强指导,力促规范

2020-09-16 06:38:20 齐鲁周刊 2020年18期

换届以来,新一届临沂市兰山区人大及其常委会以贯彻落实中央、省、市委系列文件为契机,在区委重视和支持下,围绕“与时俱进、固本强基、依法行权、共促发展”的工作思路,进一步加强对镇、街人大工作的指导,通过抓机构完善、抓制度规范、抓履职保障、抓上下联动,有效提升了全区人大工作的整体水平,规范化建设取得明显成果。

明确工作方向,注重责任落实,多维度构建规范化建设框架

临沂市兰山区人大常委会主任王永哲。

坚持党的领导,方向明确做到不虚位。坚持党的领导是人大工作的根本原则,临沂市兰山区人大常委会及时向区委请示报告全区人大工作和自身建设情况,积极争取区委的领导和支持。区委高度重视、认真研究,对镇街人大规范化建设工作,批转了区人大常委会党组的工作意见,意见共16条,明确了“规范阵地建设、规范工作运转、规范自身建设”的总体目标,为进一步加强和规范镇街人大工作明确了方向。

注重联系指导,上下联动做到不错位。常委会积极探索镇街人大参与常委会工作的新方法。从确定常委会议题,到年初定期召开全区镇街人大工作会议,统筹区镇街道人大工作,不断加大镇街道人大参加参与常委会工作的频率。坚持“三会一调度”制度。通过年初全区人大工作会议、年中现场观摩推进会、年末镇街人大工作联评会,以及每月镇街人大工作调度会,加强交流指导,推动工作落实。通过坚持邀请代表列席常委会会议,参与调研、视察、执法检查工作,有力宣传了人民代表大会制度,提升了人大监督整体水平,带动了镇街人大工作的开展。

突出强本固基,工作落实做到不缺位。增强机构设置协调性。结合贯彻落实两个文件精神,新一届区人民代表大会设立了监察和司法、财政经济、社会建设等六个专门委员会,常委会组成人员结构进一步优化,特别增加了法律、经济、社会管理等方面的专业人员。区人大常委会机关形成“两室七委”的建制,镇级人大“两专一办”实现全覆盖。增强制度建设一致性。修订更新了《区人大常委会议事规则》《主任会议议事规则》等规章制度,先后出台了《人大常委会组成人员联系代表、人大代表联系选民制度》《代表联系选民工作意见》《代表述职评议办法》等制度,各镇人大和街道人大工委也结合实际出台更加具体的细化措施,通过制度规范推进基层人大工作。

突出聚焦重点,坚持精准发力,大力气强化规范化建设实效?

围绕“抓重点、求实效”,从讨论决定重大事项、提升审议质量和代表议案建议办结三个方面入手,规范人大监督工作。一是抓重大事项决定。修订了《讨论决定重大事项的规定》,重点把握好事关战略性、全局性、导向性和实质性的事项,做到区委聚焦的主动议、政府推动的积极议、群众关注的重点议。还把重大事项决定权延伸落实到镇人代会,指导各镇把重大民生实事工程以及涉及人民群众切身利益和普遍关注的重大问题,纳入人代会议程,让人大代表依法讨论、决定。这一做法强化了重大事项决定的法定性、民主性、实效性。二是抓审议质量提升。充分抓好调研、审议、督办三个环节工作,做到调研有“深度”,

审议见“高度”,督办显“力度”。要求审议报告坚持“334”的原则,讲问题要一针见血,提建议要对症下药、科学可行;对常委会形成的审议意见,持续跟踪监督,直至问题彻底解决。成立预算审查监督专家咨询委员会,高标准建设了区人大预算联网监督中心,不断提高人大预算审查监督的针对性和时效性。三是抓议案建议办结。坚持在“督”字上做文章,在“办”字上下功夫,在“办成率”上求实效,修订了《代表建议、批评和意见办理办法》,规范办理工作程序。制定出台人大代表建议办理工作考核评价办法,将代表建议划分为A、B、C三类,对不同类別实施分类督办、分类绩效管理。推行建议办理评议和满意度测评、办理情况公示、三方见面会、建议办理回头看等组合措施,提高代表议案建议办理实效,推动代表的真知灼见更多地转化为加快发展的生动实践。

创新工作载体,发挥代表作用,高标准搭建规范化建设平台

以市人大常委会开展的人大代表“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动为统领,有效发挥代表在促进经济发展、民生改善、社会和谐中的作用,努力打造代表工作“升级版”。

一是搭建代表联系群众宽阔平台。坚持以创建人大代表接待站、组织开展代表接待活动为核心内容,推动代表联系群众“常态化、制度化、网络化、规范化”。坚持每月20日组织代表接待选民群众,开展代表进选区活动。全区累计投资近560万元,建设和完善镇街道人大办公室11个,代表活动室32个,代表接待站46个,接待点59个,聘请义务咨询员189名,实现了活动范围、活动主体、服务功能“三覆盖”。在建好实体性代表接待站的同时,全面铺开网上接待站建设,全区11个镇街人大每月安排2名代表网上接待群众,努力打通人大代表与选民群众联系的“最后一公里”。自开展接待活动以来,共征集群众意见建议5847件,其中协调落实的5269件。

二是丰富代表依法履职活动内容。在活动形式上,紧扣活动主题,本届在全区各级人大代表中开展了以联系基层群众、助力民生改善,联系经济实体、助力经济发展,联系社区(村居)、助力社会治理,联系基层人大、助力监督问效,深化代表主题实践活动为主要内容的“四联四助一深化”活动,进一步丰富主题实践活动内容,发挥人大代表联系选民的作用,使人大代表在各个领域、各个行业争先锋、做表率、看发展、比贡献。下一步,还将探索实施重大民生实事票决制度,开展代表“一对一”监督活动,把人大的职能和作用更加有效体现出来。

三是完善代表履职激励机制。制定了代表履职考核管理办法,考核内容包括参会履职、调研接待、小组活动、联系选民、岗位业绩等方面,评价结果适时公布,并作为推荐优秀人大代表、代表连任和劝辞的重要依据。强化代表述职,规定每位代表在任期内至少向选民述职一次。建立代表履职提醒单制度,代表履职情况早提醒,早打招呼,力促代表依法规范积极履职。加强代表培训工作,区及各镇街人大先后举办代表培训班50多期,开展履职经验交流活动800多人次,代表履职能力和水平明显提升。

加大工作力度,注重统筹协调,全方位丰富规范化建设内容

发挥镇街人大工作的基石作用,精力下沉,强化指导,探索整体化推进人大工作思路,开创镇街人大工作新模式。

加强阵地建设,提升形象。依法建立完善主席团议事规则,工作评议办法、代表约见国家机关负责人暂行办法,主席团成员守则、请示汇报制度、制订年度工作计划制度、例会制度、学习制度、联系代表制度、交办和督办代表议案建议制度等“一项规则、两个办法和十四项工作制度”,切实做到职责明确、责任细化、程序规范、运转高效。

规范工作运转,提升效能。规范重大事项决定权行使。修订和完善《镇政府工作及重大事项报告制度》《镇人民代表大会议事规则》《代表联系政府民生实事工程制度》等规范性制度,明确重大事项的范围。规范对人大选举人员的监督。建立健全述职评议制度,对人代会选出的镇长、副镇长履职情况进行评议。各镇每年安排部分数量的选举人员进行述职,并落实好宪法宣誓制度。

实施品牌建设,提升活力。开展“一镇街一品牌一特色”创建活动,要求结合各自工作特点,以服务镇域工作大局为目标,各镇街人大根据自身特点至少确定一项特色项目开展创建。丰富活跃的基层人大工作和代表活动,让选民群众真正感受到了人大的地位作用和人大代表的为民情怀。其中,该区金雀山街道拓宽代表参与社会治理新渠道,实行人大代表督导市民12345热线办理“两手两法一提升”工作法;兰山街道实施“人大创品牌、代表建诚信”活动助推商贸物流发展;义堂镇建立行业代表接待站实现“强企带弱企、携手共发展”目标以及柳青街道的专项工作满意度测评、半程镇的代表主题接待等做法,形成了亮点和特色,取得了一定成效,推进了全区人大工作整体发展。