丛小丽

引言

2015年，国家办公厅在《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》中正式提出了“全域旅游”的概念，强调把整个区域作为旅游区进行开发。2017年，李克强总理在政府工作报告中提到了“全域旅游”一词，这是“全域旅游”第一次被写入政府工作报告。2018年，《关于促进全域旅游发展的指导意见》中提出了全域旅游的发展思路，为我国区域旅游业发展提供了具体的政策指引。在全域旅游的大背景下，吉林省具有适合发展全域旅游的优越条件，为了在激烈的市场竞争中抢占一席之地，使全域旅游进一步发展，促进吉林省经济社会高质量发展，本文从不同维度研究吉林省全域旅游发展存在的症结，并提出相应对策。

一、吉林省全域旅游发展现状

（一）全域旅游发展的格局初具规模

吉林省位于中国东北地区中部，接邻黑龙江省、辽宁省和内蒙古自治区，处于日本、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古与中国东北部组成的东北亚的腹心地带，东与俄罗斯接壤，东南部以图们江、鸭绿江为界，与朝鲜隔江相望，地理位置比较优越、区位优势比较明显。全域旅游是吉林省发挥全域生态、地域文化与东北亚旅游中心优势，走在新时代、迎接新开放、实现新跨越的务实抓手。省内可创建的全域旅游资源丰富，产业要素齐全。

截至目前，全省坐拥3个国际重要湿地、60个国家级自然保护地、45个省级自然保护地等重要旅游资源。吉林省共创建全域旅游示范区单位19家，其中，地市级3家、县级16家，全省拥有国家4A级以上旅游景区65家，国家级旅游度假区1家，全域旅游的发展规模已初步建立。2016年以来，为了贯彻落实国家全域旅游发展战略和吉林省振兴发展部署，吉林省构建了符合自身发展实际的全域旅游发展的政策框架。2020年3月，吉林省出台了《吉林省全域旅游示范区管理办法（试行）》文件，文件着重从国家级、省级两个层面对吉林省全域旅游示范区的创建、验收和动态管理等多个方面提出了政策指导，有力推动了吉林省从单独的“景点旅游”到有规划性的“全域旅游”发展进程。

（二）全域旅游资源开发进入快车道

吉林省致力于打造全时段旅游发展格局，抢抓“冬奥时代”黄金发展机遇，发起活跃旅游市场“攻坚战”，在积极打造“22℃的夏天”的基础上，吉林省贯彻落实习总书记“冰天雪地也是金山银山”“推动三亿人参与冰雪运动”“大力发展寒地冰雪经济，吉林要做好雪文章”等重要指示精神，以“白雪换白银”的总体部署为引领，突破冰雪旅游框架，在全国率先制定了关于做大做强冰雪产业实施意见，通过丰富产品供给和健全产业发展格局，全力打造以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3+X”的冰雪产业链。与国家体育总局、北京市政府、北京冬奥组委签署战略合作协议，开展了“冬季到吉林来玩雪”“冬奥在北京·体验在吉林”等系列活动，举办了“雪博会”，建成了亚洲第一、世界第四的吉林北山四季越野滑雪场，使吉林冰雪品牌影响力、号召力、凝聚力不断增强，有效扩大及提高了吉林省旅游市场规模与活跃程度。

同时，吉林省陆续开发了一些全域和区域旅游示范区，多个市州县积极参与开发旅游项目，延边州提出“旅游兴州”战略目标，各地陆续开展了“北国风光·吉人吉祥”等系列旅游推介活动，有效提升了省内旅游品质和接待能力。

（三）全域旅游产业要素比较齐全

2018年，吉林省住宿业共有943家法人单位，其中，旅游饭店337家，一般饭店474家，其他住宿业132家（包含民宿服务、露营地服务和其他住宿业3项）。五星级酒店6家，四星级酒店37家，七天、如家、锦江之星等连锁快捷酒店发展势头良好。在住宿和餐饮业企业法人单位中，内资企业占9.2%，港、澳、台商投资企业占0.2%，外商投資企业占0.6%。

截至2019年，吉林省拥有多个高等级旅游功能区，其中，国家5A级旅游景区7家、国家4A级旅游景区58家，国家级旅游度假区1家。在省委省政府及各级地方政府大力推动下，吉林省冰雪产业发展迅速，已经由产业跟跑转变为产业领跑，逐渐形成“东冰西雪”的产业布局。吉林省雪场数量占全国4.5%，索道数量占全国14.8%，雪道总面积占全国18.1%；万科松花湖、长白山国际度假区、吉林北大壶三大滑雪场接待量稳居全国三甲；长春庙香山、天定山、鲁能等滑雪场热度持续攀升；吉林北山越野滑雪场成为国内唯一四季滑雪场；“梦吉林”、恒大文旅城、万达影视文旅城等重大项目相继落位；世界级滑雪度假综合体、亚洲一流滑冰馆、国际冰雪旅游度假名镇等承载项目建设加速推进，构筑起吉林冰雪的产业巨擘。

据统计，2018年11月1日-2019年3月31日，吉林省接待游客8 431.84万人次，同比增长16.08%；实现旅游收入1 698.08亿元，同比增长19.43%，冰雪产业逐渐成为吉林省全域旅游重要组成部分，同时，也是促进吉林经济发展的新的战略增长极。

二、全域旅游发展的主要问题

（一）各地区发展不均衡

纵观吉林省全域旅游资源自然分布可知，在产业基础日益完善的同时，各地旅游资源配置不平衡现象十分突出，在引领产业发展、规范产业发展、使产业高水平运行方面还有很大的提升空间。东部地区的长白山自然资源优势明显，发展受制于外部交通不畅；中部地区的长春市旅游资源增长缓慢，吉林市夏季旅游弱项明显；西部地区的白城市、松原市在全省旅游业中总量占比较小；南部地区的通化市、白山市旅游资源短缺现象尤为突出。

（二）交通不畅制约发展

旅游交通不发达，一直以来是制约吉林省旅游业发展的障碍，省内的长春龙嘉国际机场等民用机场的游客承载量与快速增长的市场需求不匹配。省区域内公路高速网络还未实现县县通，连接长春-吉林-图们的东部区域中线高速推进速度缓慢，长白山作为省内全域旅游“领头羊”，至今长白山池北区还没有直达高速公路，制约了旅游行业的深度发展。