闫煦

关键词：铁路;突发;公共事件

车站进出站口应对突发公共事件保障体系的现状及存在的不足

铁路系统突发公共事件应急处理机制是指铁路系统预防、控制突发公共事件的各种制度保障以及运行程序的总称，具体应包括组织保障、预警、预防和应急准备、信息报告、以及预案建设、应急处理和监督管理机制。根据突发公共事件牵涉面广，不明因素多，控制难度大的特点，建立健全车站进出站突发公共事件保障体系才能最大程度的降低突发公共事件对车站旅客乘降秩序和人身安全造成的危害。

车间应对突发公共事件最直接的体现就是车间制定的各项应急预案。针对之前车站涉及旅客进出站业务的车间虽然都编制了门类齐全、种类繁多的应急预案，但是从我们这次调研的结果中来看，相关应急预案编制水平参差不齐，应急预案内容缺失，有相当一部分的应对突发公共事件的应急预案只是几页文件，而且应急预案的可操作性也很低，部分应急预案仅有对车站应急救援的组织结构及职责等方面做了一些介绍，而应急预案中其他所应包括的核心内容未能给予足够的反映，职工无法根据车间制定的应急预案进行现场突发事件的处理，部分应急预案难以满足车站目前应急救援工作现状的需求。针对车站进出站应急预案这块，主要存在的问题表现在以下几方面：

一是缺乏强有力的应急指挥系统。虽然车站成立了应急指挥中心，但是针对进出站口现场临时发生的一些突发事件，难以积极稳妥地组织协调各方力量统一高效的在第一时间进行处理，使必要的资源共享和信息整合在短时间内无法实现，这样，势必在处理突发事件时浪费宝贵的时间。

二是没有对可能发生的事故进行事故分析和风险评价，应急预案的编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果，也未能结合自身应急处置能力的实际，对一些关键信息，如潜在的重大危险分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等缺乏详细而系统的描述，导致应急预案的针对性和操作性较差。很多时候，车站进出站口所面临的一些突发公共事件之所以会给车站造成影响，有时候并不是因为我们没有应急预案，而在于职工是否对事件刚刚露出苗头时就能够予以足够的重视，防患于未然。车间所编制的应急预案所涉及的内容是否能够对职工进行有效的指导;是否有针对如何预防、有效遏制突发公共事件发生后带来的负面影响的相关内容，从而在突发公共事件发生时能够进行有效地处理，避免事态恶化。

三是车间尽管编制了应急预案，在处理突发事故时起着非常重要的作用，但有了应急预案不等于事故的应急处理工作就有了保障。即使车间有了一个非常完善的应急预案，如果在制定之后就束之高阁，没有进行有效的落实和贯彻，不落实预案中的所需的机构、人员和各种资源，不开展应急预案的培训、演练，使之不能成为一个有效的突发公共事件保障体系，那么一旦突发事件发生，之前制定的应急预案能否发挥出其应有的作用就还是个未知数了。调研中发现，目前车站进出站口的突发公共事件应急预案还缺乏有效的实施、维护和更新，主要原因是没有进行专业的培训以及充足的经费支持，由于所有的应急演练都是由车间干部组织开展的，由于车间干部能力有限，缺乏专业人员的指导，导致演练内容过于单一，时效性差，职工参与积极性不高，大部分的应急演练无法达到其根本目的。

四是有些同志在思想上不重视突发公共事件保障体系建设，认为所谓的应急预案照搬照抄上级文件即可，制作出的应急预案真正根据岗位实际，具有创新性的东西很少，这也是导致各类应急预案操作性不高的一个重要原因。值得注意的是，车站进出站口是一个相对开放的岗位，对于车站进出站口突发公共事件越来越受到政府及媒体的高度关注，比如出站口更新名称、北京西站实现铁路、地铁安检互认等事件在社会以及网络上都引起了很大的关注，我们对于进出站口所采取的方法与措施，往往也涉及了车站自身形象的建设。作为进出站口的直接管理者，我们虽然无法能够准确预测或防止突发公共事件的发生，但是良好的职业素質将会提高我们的应对能力，从而减少突发公共事件带来的负面效应。

车站进出站口建立应对突发公共事件保障体系的设想

针对每一类突发公共事件的具体措施可能千差万别，但其导致的后果和产生的影响却是大同小异的，这就意味着我们可以通过制订出一个基本应急模式，由一个综合的标准化应急体系有效地应对不同类型危险所造成的共性影响，而且各类应急预案应尽可能详尽描述，职责和分工要落实到个人，这样的好处就是分工明确可以避免事到临头还要层层请示批准，贻误处理问题的最佳时机。

制定预案只是第一步，还要对预案的可操作性进行测试，目的是发现不足并改进，使其更符合实际需要。演练是发现问题、解决问题的有效手段，但要注意的是每次演练或突发事件实际应用预案之后要进行及时地反馈，及时修改预案。此次调研中发现，虽然突发公共事件是具有社会性的事件，解决与应对必然涉及车站公安、地区管委会等多部门协调与配合，但是车站目前制定的大部分预案在制定过程中跨部门专家、领导参与少。公共政策理论表明，任何政策执行中必须加强政策制定部门与政策执行部门之间、执行机构体系之间、政策执行机构与政策目标团体之间的沟通，如果缺乏相关沟通，政策就会失真、走样、扭曲，会导致政策失效。应急预案相关部门参与制定少，往往会导致应急预案在跨部门联动中遭到相关部门的心理排斥，影响预案的执行效果。目前，车站相关车间制定的预案没有形成规范的演练、评估、修改制度。因此，在以后制定相关、修改相关应急预案时就要吸收相关部门专家、一线干部、职工的意见，这样不仅可以保证车站制定的预案与其他相关部门的预案形成有机的整体，而且可以增强相关部门的心理接受度，提高配合的主动性，便于应急指挥中心的现场指挥与调度。同时建议路局尽快出台突发公共事件预案制定、演练、评估、修改的细则以及相应的监督检查机制，确保预案能够得到及时地评估和修改，通过提高应急预案水平来提升车站进出站口突发公共事件应急处置能力。