胡熙龙

关键词：巡视整改;纪检监察;有效路径

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）07 — 0036 — 03

纪委监委向高校派驻纪检监察组，督促驻地高校完成巡视整改工作，是深化纪检监察派驻改革的重要政治任务。纪检监察组要借力、借势巡视巡察监督，充分利用常驻的优势，同频共振、贯通融合，构建一体化监督格局，把全面从严治党引向深入〔1〕。

一、把政治建设摆在首要位置

巡视是党内监督的重要方式，也是党政机关发现问题、改进作风的一项必要工作内容。〔2〕督促落实巡视反馈问题意见整改是高校派驻纪检监察组的一项重大政治任务，是坚决做到“两个维护”的具体行动，是贯彻党的路线方针政策的重要环节，是推动驻在高校全面从严治党工作落地落实的重要抓手。

（一）提高政治站位，坚持政治引领，把稳政治方向

习近平总书记指出，“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决比不巡视效果还坏”。因此，在推动驻在高校落实整改任务过程中，纪检监察组必须充分认识到巡视反馈问题意见整改工作的重大政治意义，按照“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”的要求，保持战略定力、聚焦主责主业、坚持举一反三、突出“严”字当头，以“认识有高度、视野有宽度、掘进有深度、执纪有准度、容错有温度”的工作标准，以落实巡视整改为抓手，全力推动学校全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作向好向善。

（二）加强理论学习，强化思想认识做到知行合一

发挥好督促推动作用必须紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育的基本要求和核心要义，着力将强化理论学习作为加强党性锻炼、提高整改工作成效的有力手段，通过进一步学习了《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》以及《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等重要党纪党规，研读习近平总书记关于巡视工作的重要论述和视察天津时重要讲话精神、全面从严管党治党的重要论述等理论，牢固树立高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，为扎实做好巡视“后半篇文章”、确保高质量高标准督促整改奠定了坚实基础。

（三）树牢“四个意识”，统一思想行动确保整改实效

深刻认识政治巡视是全面严治党的“党之利剑、国之利器”，同时也是“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的制度保证和现实约束〔3〕，更是“四个意识”的试金石和践行“两个维护”的具体行动，必须把督促巡视整改当作一次加强党性锻炼、改进工作作风的机会，一次检验工作成效、推动改革发展的机会，通过深刻反思、认真剖析巡视反馈问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，以最坚决的态度、最有力的担当、最务实的作风，切实做到“四个不放过”，即对责任不落实的不放过，整改不到位的不放过，解决不彻底的不放过，群众不满意的不放过，坚决确保巡视整改取得实实在在的成效。

二、坚决扛起督促巡视整改的政治责任

必须加强对上级关于落实巡视整改工作部署要求的理解，与驻在高校党委同向发力共同推动巡视反馈问题意见的整改工作;通过研究制定纪检监察组督促推动巡视整改工作方案、成立领导小组，建立问题清单等方式，督促推动驻在高校有关部门（单位）按照职责落实好整改任务;按照干部管理权限，依纪依规处置巡视期间移交的问题线索，正风肃纪、形成震慑。

（一）强化组织领导，层层传导压力

在巡视整改初期迅速成立派驻纪检监察组督促巡视整改领导小组，切实加强对督促推动整改工作的领导。在督促整改落实过程中，纪检监察组组长必须带头扛起工作责任，对督促整改工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，用自身实实在在的行动，影响、调动驻在高校班子成员狠抓整改落实的主动性、自觉性和积极性。领导小组以召开巡视整改工作专题会议的形式，对驻在高校整改方案和整改台账逐条逐项进行可行性分析，督促驻在高校党委对照反馈问题逐条梳理具体整改措施，适时听取整改阶段性推进情况，解决存在问题，提出具体工作要求和意见建议。通过层层传导压力、层层落实责任、层层细化措施，全力推动整改落实向基层延伸，打造上下联动的整改工作格局。

（二）精心安排部署，压实工作责任

在督促驻在高校党委明确职责任务、细化工作举措的同时，纪检监察组应进一步制订出台《派驻纪检监察组关于督促落实巡视反馈意见整改的工作方案》，固化工作思路和确定督促检查重点，做到有据可依、有的放矢;安排纪检监察干部专职对接驻在高校党委办公室、巡察工作辦公室或者巡视整改办公室，与校内负责具体推动巡改工作干部一道研究整改措施、推动督促检查，确保工作落实;纪检监察组领导应不定期深入相关整改责任部门，了解掌握有关问题的整改进度，充分运用“一函两书”，督促驻在高校补齐制度漏洞、补齐工作短板、严肃工作责任。

（三）紧盯问题线索，坚持惩教结合

抓好问题线索处置是落实巡视整改的重要内容，纪检监察组必须坚持处置及时、核实精准、办理高效的工作原则，切实把问题线索处置工作摆在巡视整改的重要位置，确保问题线索处置工作到位。与此同时，驻在高校师生对于市委巡视工作关注度高，期间受处分人员心理压力大，必须紧紧围绕《受到处理或者处分党员帮扶回访工作办法（试行）》等有关规定，压紧压实驻在高校党委及组织人事部门的工作责任，督促针对“巡视年”内的受处分人员逐一拟定个性化回访方案，及时对受处分人员开展针对性强的帮扶回访，真正做到“刚性监督”与“柔性关怀”并重，切实把教育管理与关心关爱落到实处。

三、必须持续推动全面从严治党向纵深发展

在前期整改的基础上，纪检监察组必须结合巡视反馈问题，举一反三，继续深挖掘进驻在高校在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作中存在的各种问题，充分发扬“踏石留印，抓铁有痕”的工作作风，进一步做深做实做细监督工作，强化对权力的制约，完善廉政建设制度，不断净化驻在高校的政治生态。

（一）强化政治担当，持续增强党性修养

要将继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，带头真学、真信、真懂、真用，进一步强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学思践悟，在努力提高认识水平和理论素养的同时，切实把党的十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会提出的新理念、新任务、新要求与推动巡视整改和派驻改革各项工作有机结合起来，把学习贯彻党的十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会精神贯穿于工作始终，进一步增强监督的严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（二）坚持问题导向，不断巩固整改成果

透过市委巡视发现的问题，深刻认识全面从严治党的长期性、复杂性、艰巨性，推进整改常态化、长效化、全覆盖，坚决杜绝“巡视整改止于制度出台”的现象，持续发力打通责任落实“最后一公里”，把全面从严治党的思路举措具体化为更加科学、更加严密、更加有效的工作做法，切实把制度优势转化为治理效能。对问题线索再次进行全面分析研判，深入挖掘其中蕴含的师生关切、群众关注问题，把群众的“痛点”作为主攻方向，群众反对什么、痛恨什么就着力纠正什么、整改什么，真正让人民群众在巡视整改中有更多获得感。

（三）强化责任担当，压紧压实主体责任

积极引导驻在高校党委深刻认识履行全面从严治党主体责任的极端重要性，全力督促驻在高校党委以高度政治自觉把全面从严治党的各项要求落到实处。监督督促驻在高校党政“一把手”和班子成员把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作责任时刻放在心上、扛在肩上、抓在手上。通过层层分解落实主体责任，严格落实述责述职述廉等制度，全面压紧压实各二级党组织主体责任和班子成员的“一岗双责”，不断完善二级纪委建设和基层监督工作，进一步强化对受到处理或者处分党员帮扶回访教育，推动健全各二级学院议事规则，认真落实“三重一大”制度，着力解决主体责任落实不到位、“水流不到头”等问题。

（四）严格监督把关，强化干部监督管理

进一步督促驻在高校严格遵守干部选拔任用工作程序，严格把好干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等关键环节，进一步改进考察方式方法，扩大考察的知情面，进一步加强干部管理，规范录用、任用、调动等手续，落实好干部管理监督的相关规定。坚持把监督关口前移，把重心放在平时，充分运用好监督执纪“四种形态”，特别是多运用第一种形态，多嘱咐、多敲打、多提醒，把从严教育管理监督体现在日常，把强化党内监督管理和主动接受组织、舆论、群众等各方面监督有机地结合起来，推动各项权力在阳光下运行。

（五）严明纪律要求，强化党风廉政建设

以巡视带巡察，以巡察促巡视，实现巡视巡察协同合作，〔4〕不断推动驻在高校强化政治巡察，发挥好“利剑”作用，深入开展扶贫助困等重点领域专项整治，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。持之以恒贯彻落实中央“八项规定”的精神和市委、市纪委监委有关纪律要求，持续加大对典型问题的查处通报力度，严防“四风”问题隐性变异、反弹回潮。紧盯招生考试、招标采购、基建工程、后勤管理、科研经费、财务管理、师德师风、学生管理、選人用人、学术诚信、职称评定、人才招聘等12个廉政风险点，对重点工作落实不力的及时约谈提醒，严肃追责问责，从源头上预防腐败现象发生。

〔参 考 文 献〕

〔1〕朱永飞.让派驻与巡视巡察同频共振〔N〕中国纪检监察报，2020-03-12（006）.

〔2〕侯素芳.党的十八大以来巡视巡察工作述思〔J〕.党史文苑，2019，（12）：61-63.

〔3〕王曦阳，张玲，蒋明.刍议廉政治理现代化视野下的巡视巡察〔J〕.法制与社会，2020，（02）：159-160.

〔4〕张学龙.整体性治理视角下的党内巡视巡察联动研究〔J〕.理论与改革，2019，（06）：82-89.

〔责任编辑：张 港〕