李华

摘 要：依法治国是我国治国理政的基本方略，党员领导干部是建设法治中国的“关键少数”，提升党员领导干部的法治思维对推进我国法治化进程起着基础性的作用。本文阐释了提升党员领导干部法治思维的必要性，分析了领导干部法治思维现状，并提出了党员领导干部法治思维能力的提升办法。

关键词：党员领导干部 法治思维 依法办事

中图分类号：D267  文献标识码：A    文章编号：1003-9082（2020）08-0-01

2013年，我国提出“法治中国”目标。党的十八届四中全会确立了“全面依法治国”战略发展布局，明确指出要提高领导干部法治思维和依法办事的能力。党的十九届四中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的明确要求。在大力推进全面依法治国大背景下，我国党员领导干部法治思维有了明显的提升，依法办事的能力得到了较大提升，但各级领导干部，尤其是基层领导干部的法治思维和法治能力，与全面依法治国的战略要求和党依法治国、依法执政能力的明确要求，还有一定差距。

一、提升党员领导干部法治思维的必要性

党员领导干部作为法治建设的关键推动者，他们所具备的法治思维和依法办事能力，对践行“四个全面”战略布局，建设法治中国具有保障性作用。

1.建设法治国家的必然要求

法治中国建设的根本和基础来自领导干部的法治理念。只有将法治思维与工作实际相结合，才能最大限度提升领导干部执法水平，实现公平正义。党员领导干部是依法治国的“关键少数”，直接关系到国家治理体系和治理能力现代化。对于党员领导干部来说，全面掌握法律知识并不现实，在实际工作中，也没有这个必要性。对于“关键少数”，思维方式是先决条件，法治思维一旦确立了，思维方式就随之发生转变了，在具体工作实践中，就会运用法治方式开展工作、解决问题。

2.维护基层社会稳定的根本保障

稳定压倒一切，但不能“压倒”法治。进入新时代，社会矛盾和问题突出，对社会稳定构成了挑战，也增大了维稳压力。面对维稳问题时，政府在多方面做出努力，但仍未大幅减少社会矛盾和冲突，社会问题反而加剧，尤其是为了片面追求表面的“稳定”，而忽视“法治”，陷入老问题堆积、新问题又产生的两难局面，导致群众对依法办事丧失信心，采取信访等手段以求解决问题。法治思维是维护社会稳定的基本思维，全面的可持续的发展必须建立在法治的基础上，只有坚持法治，才能实现长治久安。

3.提高党员领导干部素质的必然选择

新时代社会发展要求领导干部要具备基础的法律知识，随着法治培训的常态化，领导干部法治思维不断强化、依法办事能力在不断增强，但还是存在法治观念跟不上、依法办事不到位的问题。个别领导干部仍存在人治思维，以言代法、以权压法、徇私枉法等现象还存在。为更好适应国家治理现代化要求，党员领导干部只有不断提升法治素养和法治能力，争做全面推进法治建设的行家里手，才能在改革发展中实现依法行政、科学行政。

二、党员领导干部法治思维现状

1.法治观念较淡薄

目前为止，学术界没有形成法治的一致定义，但对法治是通过法律规范约束公权力、保障私权利这一方面的认知是一致的。随着法治建设的推进和法治培训力度的加大，党员领导干部对法治的理念有了一定认同，依法办事的观念不断强化，但还是存在法治观念淡薄的现状。一些领导干部遇事不找法不依法，直接违反法律规定，少数领导干部习惯于找法律漏洞，违背法律精神。

2.一定程度存在人治思维

近年来，依法治国力度不断加强，领导干部法治观念明显改观，但由于受传统文化影响，人治思维在我国仍产生较大影响，陷入“人治的效率高于法治”的误区。有调查显示，对“领导说法就是最大的法”这一说法，表示认同的受访者超过了30%，虽然还有近70%的受访者不认同这一观点，但30%的数据一定程度上说明了人治思维在社会各项活动中还较为普遍地存在，影响不可小视。

3.依法办事落实还不到位

当前社会大部分矛盾都是涉法问题，在解决此类矛盾时，少数领导干部突破法律界限，用权力代替法律解决问题，充分暴露了领导干部法治观念淡薄、依法办事能力欠缺的问题。进入21新世纪以来，群体性事件、公共卫生事件等突发事件中频频暴露出不依法办事的问题，部分地区的应急管理出现了“脱法”管理现象，部分执法人员违反法律规定权限、程序，侵犯群众权益。新华社调查显示，部分领导干部认为发展有时就是要违规违法，如果严格按照法律，很可能办不成事。还有领导干部甚至发问“依法能行政吗？”。这些思维方式必然导致权力的使用突破了法律。

三、提升党员领导干部法治思维的路径选择

1.将党员领导干部法治培训常态化

党的十八大以来，随着全面依法治国战略部署的持续推进落实，各级领导干部的法治培训不断强化，领导干部的法治思维和依法办事的能力较之过去有了很大提升，但离法治中国建设的高要求还有一定距离。在各级领导干部中，具有法学专业背景的并不多，很有必要对他们进行常态化的法治培训，树立法治思维，厘清法治与改革、发展、稳定之间的关系，逐步养成依法办事、依法解决问题和矛盾的思维和行为习惯。

2.营造党员领导干部依法治理的良好社会氛围

火车跑得快，全靠车头带。党员领导干部依法办事、依法行政的思维和行为，对整个社会群体的法治思维培养和依法办事行为的选择具有很大的示范效应，直接影响法治中国建设的质量与进程。党员领导干部带头学法守法用法尊法，将宪法和法律精神融于血液，通过对法律知识的不断学习，加强法治思维的树立，提升依法办事的能力，引导全民增强法治意识，自觉守法、遇事找法，营造依法治理的良好社会氛围。

3.将党员领导干部依法治理能力纳入干部考核

為避免将树立法治思维和加强依法治理作为空谈，把依法办事的能力和水平纳入领导干部考核、作为领导干部素质能力的一个重要组成部分显得尤为重要。建立科学的法治评估体系，以党员领导干部在法治实践中的行为作为评估标准，并将评估指标和领导干部政绩考核指标挂钩，树立法治权威，形成规则意识，坚持法律至上原则，从而让领导干部真正将法治思维摆于重要位置。同时要建立奖惩机制，把依法治理能力纳入党员领导干部的提拔任用中，对在工作中能依法办事的领导干部优先提拔，对法治观念模糊淡薄的党员领导干部要及时给予警示，并督查其限时整改。