张洪涛

摘 要：在我国社会主义现代化建设中，行政管理体制改革是上层建筑适应经济发展的必然选择，通过构建起分工合理、权责一致、决策科学、职能优化的行政管理体制，对建设便民高效、规范有序的人民政府有着重要意义。本文总结了我国深化行政管理体制改革取得的成就，提出深化行政管理体制改革的实践建议，期望对提高我国政府行政管理效率有所帮助。

关键词：行政管理体制 改革 地方政府 智慧政府

中图分类号：F2  文献标识码：A    文章编号：1003-9082（2020）08-0-01

我国正处于社会转型发展的关键时期，积极推进行政管理体制改革（下文简称“体改”）是实现社会科学发展的重要路径^[1]。在我国不断深化行政管理体制改革的背景下，我国形成了以提高行政效率为目标，以“简政放权”为逻辑范式，以政府机构和职能优化为内源动力的改革思路，为建立起适应社会主义市场经济发展的责任型政府、服务型政府指明了方向，助推着我国政府行政向民主化、法治化、科学化、规范化的方向发展。

一、我国深化行政管理体制改革取得的成就

1.政府职能向“服务型”转变

在长期持续深化体改的背景下，政府执政理念发生了重大变革，从“权力本位”转变为“责任本位”，形成了依法行政、高效服务的行政管理体系^[2]。同时，我国全面推进服务型政府建设，基本实现了政企、政事、政资分开，使政府将职能重心放在向社会提供公共服务方面，基本完成了“服务型”政府的转型发展目标。

2.行政方式向民主化发展

在以党中央为引领的体改历程中，全面落实民主管理和公开制度，完成了从经验行政向科学行政、法治行政的转变。各级政府利用先进的信息技术，实现政务信息的高度共享，提高了政府决策的科学水平。同时，政府在行政管理中增强了民主意识，在充分考虑到广大民众合理诉求的基础上实施行政改革，有效推进了执政为民理念的贯彻落实，体现了行政管理向民主化迈进。

3.“放管服”格局形成

我国行政管理体制改革将“放管服”一体化改革作为重点，通过在政府机构中实施简政放权，有效结合放管机制，对政府服务不断优化升级，积极推进了各地区政府治理格局的完善。中央政府将权力进行重新梳理，将部分权力下放到地方政府、市场、企业等主体中，大幅度减少了中央政府对地方经济发展的行政干预，促使各地方形成了多元主体协作治理的一体化新格局。

4.行政权责执行规范化

我国行政管理体制改革对现有行政职权进行全面清理，对权力运行主体、运行流程建立起了权力清单，进一步强化了行政权力监督和问责机制的执行。各地方政府在行政权力目录清单的指示下，明确了行政权力执行主体，并建立起了党内监督机制、司法机构监督机制、审计监察监督机制以及社会公众监督机制，能够促使政府规范行使各项行政权力。

二、深化行政管理体制改革的实践建议

1.优化政府职能配置

政府机构和职能配置要遵循协同高效的原则进行调整优化，合并职责相近的党政机关，精简办事机构数量，创新性地实施扁平化管理模式，为体改提供组织保障。具体实践建议如下：

1.1加大简政放权力度

政府要统筹深化“放管服”一体化改革，对机构编制资源进行优化配置，转变政府职能^[3]。省级政府可向经济发达地区适度放权，如下放城乡建设、市场监管、自然资源规划、应急管理等领域的行政审批权限，同时市级政府可将部分行政许可事项授权给镇政府，让基层政府拥有一定的社会管理权力，发挥出行政管理主体作用，明确各级政府的行政管理职责。

1.2机构编制法定化

政府要完善相关法律法规，明确各职能部门编制的法治地位，对机构的职能权限、工作程序和应尽责任进行明确规定，不断提高政府机构的管理效能。具体包括：一是建立各类编制资源动态调整机制，对机构编制管理进行绩效评估，将绩效评估结果作为编制总量控制、存量盘活的重要依据;二是建立健全政府部门权责清单制度、编制信息公开机制、编制管理监督制度、干预举报制度等制度体系，杜绝在机构编制管理中出现违法乱纪问题。

1.3创新监督方式

在体改中要对行政审批项目的下放与取消进行监管，杜绝出现“放虚不放实”的问题;政府要建立起行政审批事项监督平台，由上级政府监督审查下级政府的放权执行情况，避免出现行政事项“再审批”问题;政府要建立起社会监督机制，由人大和政协对行政审批权限下放和行政审批改革成果进行绩效评估，发挥出绩效考核的监管作用。

2.深化地方机构改革

地方政府要完全服从中央政府的领导，结合本地区的实际情况贯彻落实各项方针政策，充分发挥出中央政府与地方政府各自的职能作用，使省级以下政府被赋予更多的行政自主权，从而推进我国行政管理体制改革纵深化开展。具体实践建议如下：

2.1明确权力运行主体

为提高各地方的行政管理水平，我国应建立起事权分级管理体系，编制权责清单，要求地方政府各部门根据权责清单履行职责。在行政管理体制改革背景下，中央政府要进一步扩大地方政府的专有事权范围，明确地方政府在执行行政事务中的主体地位，构建起完善的基层行政管理体系。在基层行政管理中，应全面推进基层政府服务能力建设和执法建设，重点对民生公共服务、营商环境加强行政审批管理，促进地方经济社会稳步发展^[4]。

2.2完善公共服务体制

地方政府要以问题为导向，重点对关系到民生的领域加大行政管理体制改革力度，逐步缩小城乡基本公共服务的差距，实现城乡基本公共服务均等化。如，地方政府要推进户籍制度改革、土地政策改革，引导农村人口向城镇转移。同时，地方政府还应推进农村宅基地使用权改革，在就地提升、原址改造、整村进城等领域实施社会化提升工程，并且加大财政转移支付力度，促使城乡得到均等的基本公共服务资源配置，提高城鄉一体化发展水平。

2.3建立網格化社会治理体系

在体改中政府要建立起综合性、网格化的社会治理体系，整合各个职能部门的资源力量，为企业和群众提供“多网合一”的治理服务。如，镇政府可对所辖区域划分成多个网格，在每个网格内分派网格员，由网格员负责采集镇域内的社会治理服务信息，将信息上报到镇政府，由镇政府协调解决事项。如果社会治理服务事项较为复杂，难以解决，那么则由镇政府将该事项上报到市级社会治理服务中心，由服务中心向镇政府部门派发“工单”，协调各职能部门联动起来共同解决问题，提高基层社会治理服务水平。

3.打造“互联网+”智慧政府

在“互联网+”时代下，政府行政管理体制改革要充分运用互联网技术、大数据、云计算、信息通信技术等，搭建起智慧政府行政管理平台，提高政府对各类政务信息的处理效率，提升政府的社会事务应对能力，推进政务服务步入数字化、智慧化发展阶段。具体实践建议如下：

3.1构建智慧政务服务体系

政府行政管理要引入互联网思维、大数据思维，以用户体验为服务导向，将“互联网+政府服务”纳入重要议事日程，由各省市建成部门协调、服务联动、一网通办的政务服务体系，提高网上办事的智慧化水平。各省市政府要积极推进网上政务服务平台建设，依托政务云、门户网站，融合所有政府服务资源，形成政务“一张网”，并推进“一张网”向移动客户端、自助终端延伸，畅通办事服务的多种渠道^[5]。

3.2优化网上服务流程

“互联网+政府服务”要对网上业务办理流程进行简化、优化，广泛应用电子证照、电子公文、电子签章等电子信息技术，为企业和群众开通在线填报、在线提交、在线审查等便捷化的网上办理服务。同时，落实网上预审机制，及时向企业和群众推送预审结果，并一次性告知需要补充的材料，构建起“一件事一次办”服务模式。

3.3基层服务网点与网上服务平台对接

各省政府要加快推进基层政务服务网点建设，包括开发区政务服务中心、乡镇便民服务中心、社区便民服务点等，进一步完善基层政府服务网点的基础设施配置，确保网上各项政务的办理能够全面落实到乡镇。乡镇政府服务网点要与网上政务服务平台对接，开展“一站式”政务服务、“网上开证明”“行政审批基层延伸”等工作，重点围绕基层群众关心的劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等政务提供便捷服务。

结语

总而言之，我国在深化行政管理体制改革的历史进程中取得了辉煌的成就，基本形成了“放管服”一体化格局，推进了政府行政方式向民主化发展，提升了政府行政权责执行效率，对推进政府职能转变提供了有力保障。在今后的行政管理体制改革中，我国要进一步优化政府职能配置，加大地方机构改革力度，着力打造“互联网+”智慧政府，从而不断提升政务服务效率，积极建设人民满意的政府。

参考文献

[1]赵雪峰.深化行政管理体制改革的理论与实践研究[J].神州，2020（8）：92-93.

[2]杨佳.智能行政：行政管理体制改革的巨大动力[J].法制博览，2019（36）：104-106.

[3]尹雨晴.深化行政管理体制改革的理论与实践[J].中外交流，2019（11）：71-72.

[4]王丹.深化行政管理体制改革的核心和重点[J].百科论坛电子杂志，2019（10）：138-139.

[5]陈秋华.关于深化行政管理体制改革的思考[J].经济与社会发展研究，2019（6）：58-59.