郭振华

在现代化农业的发展进程中，家庭农场扮演着极其重要的角色。本文将简单分析家庭农产生产经营在土地流转保障机制不完善、劳动力难以满足生产需求、农村金融及保险支持不足等问题，并从完善基于利益共享的土地流转管理机制、适度扩大规模并加强人员培训、完善信贷扶持体系等方面，就积极引导和扶持家庭农场发展的策略加以探讨。

家庭农场一次来自美国，其通常指以家庭成员为劳动助力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场有助于推动农业经济发展和农业商品化进程，促进新农村建设，对农业现代化发展、社会经济进步以及城乡贫富差距缩减均有着积极意义。

一、家庭农场生产经营现状

1、土地流转保障机制不完善

土地流转涉及到大量主体以及诸多核心利益，如流转价格、流转期限等，需要以科学、完善的制度作为基础引导、规范和保障，否则很容易导致土地流转市场一片混乱，广大农户的利益难以得到有效保障。就目前的实际情况来看，由于土地流转市场起步较晚，相应的法规、政策体系的成熟度还有待提升，同时市场交易规则也不够健全，在很大程度上限制了土地流转的实施与发展。在缺乏完善保障机制的情况下，家庭农场在土地流转过程中往往都会遭遇价格、土地位置、土地面积和承包人附加的不合理要求等问题，使得土地流转并不能充分有效地为家庭农场生产经营及发展而服务。

2、劳动力难以满足生产需求

家庭农场需要大量高素质劳动力支持，否则生产需求难以得到有效满足，阻碍家庭农场的运行发展。目前参与家庭农场的劳动力老龄化和女性化趋势较为严重，在农忙时节往往会遭遇劳动力不足问题，而且会面临无人接管的窘境。同时家庭农场经营者人员素质偏低，受传统小农思想制约较为严重，对规模化、集约化管理缺乏必要认知，没有长远规划，对新观念、新技术、新设备的接受和引入不够，不利于家庭农场发展。

3、农村金融、保险支持不足

家庭农场生产经营与发展需要大量资金支持，同时需要相应的保險提供一定保障。不过目前农村金融体系尚不成熟，不少金融机构都不愿意支持家庭农场建设和发展，相应的农场筹资难度较大。具体来看，银行贷款门槛较高、政府补贴要求高、民间借贷利息太高等客观因素的存在，都给家庭农场生产经营的资金筹集带来了阻碍。另外农业保险惠及面有限，也使得家庭农场发展缺乏可靠保险，不利于激发农户积极性。

二、积极引导和扶持家庭农场发展的对策

1、完善基于利益共享的土地流转管理机制

政府构建、实施并不断完善基于利益共享的土地流转管理机制，能够对当前的土地流转乱象进行有效规范和治理，保障各方主体利益，尤其保障农民应得权益，确保广大农民能够在家庭农场发展中真正享受到红利，推动城乡贫富差距缩小。落实到实践层面，政府主要可从三大方面对土地流转机制加以完善。其一为创新土地流转形式。政府可以保障各方基本利益为基本前提，鼓励和引导广大农民在土地流转实际操作中尝试更加多样化的长期流转承包形式，通过宣传、教育、激励等方式鼓励农民以土地经营权入股合作社、龙头企业等。另外还可以尝试代耕代种、联耕联种、土地托管等更具实践意义的土地流转形式，为地方家庭农场发展提供更加多样化的选择渠道。其二为规范土地流转行为。在土地流转中必须高度尊重农民主体地位和意见，不得在违背农民意见的情况下采取少数服从多数等方式进行土地统一流转、集中对外招商经营等，一旦发现违规行为必须严肃处理，及时追究责任和严厉惩处。其三为探索土地流转市场运行规范管理制度。根据地方实际情况，积极打造一体化的信息发布、政策咨询等服务平台，同时提供相应的合同签订监管机制，保护流转双方权益。

2、适度扩大规模并加强人员培训

针对劳动力数量不足且数量偏低的问题，需要针对性地适度扩大规模，更是加强人员培训，确保劳动力能够有效满足生产需求。对此，地方政府需要加大相应的宣传力度，同时出台合理的政策，打造优质项目，提供适量补贴，吸引更多农户家庭成员回归并投身于家庭农场生产经营之中。而针对人员素质偏低的问题，则需要加大人员培训力度。尤其要加强针对农场主的教育和培训，以改变农场主思想意识为重要前提，同时加强现代化农场生产经营相关知识、技能、操作等方面的培训，组织专业人员深入基层进行现场指导。定期组织农场成员参加专业培训，尤其要重视现代化农场生产经营方式、农业机械化生产基础技能等的培训，全面提高劳动力综合素质。

3、完善信贷扶持体系

信贷扶持是有效引导和扶持家庭农产发展的关键，是从根本上解决资金问题额有效渠道。鉴于目前农村金融体系尚不成熟，同时农户的借贷难度大，难以获取有效的金融支持与服务，故而需要积极完善信贷扶持体系。适当降低银行贷款门槛，鼓励银行大力发展农村个人贷款业务，加强民间借贷监管，同时出台更加贴合本地实际情况，能够满足广大家庭农场发展实际需求的政府补贴政策。另外还需要进一步加大农业保险体系建设力度，为家庭农场发展提供有力支持与保障。

综上可知，家庭农场固然是现代化农业建设发展中的重要模式，并在实践中取得了一定成效，但是其发展进程中依旧面临着不少问题与阻碍。对此，政府应当充分发挥自身引导、调控、规范和保障作用，积极引导和扶持家庭农场发展，从多个方面提供服务与保障，规范市场，建设良好环境，促使广大农户积极参与其中，推动家庭农场良好发展并为地方农业现代化发展、经济发展提供有力支持。

（作者单位：457000 河南省濮阳市华龙区农业农村局）